Противоречия между США и КНДР по вопросу о легководных реакторах

В начале переговоров возникла угроза их срыва из-за жесткой конфронтации и нежелания американской и северокорейской стороны идти на взаимные уступки по вопросу о праве Пхеньяна на использование атомной энергии в мирных целях. Но благодаря двусторонним контактам и посредническим усилиям Южной Кореи и Китая США и КНДР пришли к соглашению.
※ Основные темы и ход дискуссий между США и КНДР

- Накануне переговоров Пхеньян заявил, что «ни одна страна не нуждается в чьем-либо разрешении, чтобы пользоваться правом использования атомной энергии в мирных целях». А в ходе заседания 15 сентября Северная Корея обратилась с просьбой предоставить ей легководные реакторы в обмен на отказ использовать систему графитовых стержней.

Соединенные Штаты ответили, что «вопрос о легководных реакторах не может быть предметом обсуждения».
- 16 сентября на пресс-конференции северокорейская сторона подвергла резкой критике позицию США и пригрозила, что «не прекратит ядерной деятельности пока не получит легководные реакторы».

※ Северная Корея также подчеркнула, что «учитывая обеспокоенность США, она готова согласиться на совместную эксплуатацию и инспектирование легководных реакторов».

Посреднические усилия Южной Кореи и Китая

Стремясь не допустить срыва переговоров, южнокорейская делегация проявляла дипломатическую инициативу и «гасила чрезмерный накал страстей» в ходе дискуссий. На одном из заседаний (15 сентября) главе делегации РК Сон Мин Суну удалось сгладить конфронтацию между США и КНДР репликой о том, что «возможность для дискуссий по легководным реакторам сохраняется». Президент Ро Му Хен поддержал Сона, отметив, что «при определенных условиях право на мирное использование ядерной энергии может быть признано» (16 сентября).

В своей приветственной речи на межкорейских переговорах министерского уровня (14 сентября) министр по делам воссоединения РК Чон Дон Ён призвал Пхеньян к сотрудничеству с целью выработки Совместной декларации (на шестисторонних переговорах) и довел до высокопоставленных лиц КНДР послание помощника госсекретаря США Хилла, в котором Вашингтон выражал готовность к нормализации отношений с Северной Кореей.

Министр иностранных дел Пан Ги Мун при встрече с госсекретарем Кондолизой Райс сообщил о приемлемости для Сеула пятой редакции проекта Совместной декларации, предложенной Китаем, и попытался убедить в необходимости изменения американской позиции.

В сложной ситуации, когда противоречия между США и КНДР по проблеме легководных реакторов особенно обострились, южнокорейская сторона направила усилия к тому, чтобы найти компромиссное решение и предложила принять «соглашение о принципах».

Замечание главы южнокорейской делегации о наличии «окна для будущих дискуссий» позволило обойти такой острый вопрос, как проблема легководных реакторов.

Председательствующий на переговорах Китай поддерживал постоянные контакты с делегациями США и КНДР, пытаясь путем убеждения и убедительной аргументации подвигнуть обе стороны к принятию стратегических решений.

Предлагая проект декларации, Китай просил представителей США и КНДР сказать только «да» или «нет». А Южная Корея открыто поддержала проект. В телефонном разговоре с госсекретарем Райс министр иностранных дел КНР Ли Чжаосинь оказал нажим, сказав, что «Соединенные Штаты должны принять решение».

Газеты «Нью-Йорк таймс» и «Вашингтон пост» назвали Китай «победителем», указав на его ключевую роль в успехе переговоров.

Сближение позиций и принятие Совместной декларации

Вплоть до общего заседания глав делегаций, проходившего 18 сентября, американцы считали китайский проект декларации «расплывчатым», северокорейцы также возражали. В любой момент переговоры могли рухнуть, но благодаря примирительным усилиям Южной Кореи и Китая 19 сентября состоялось подписание Совместной декларации.
※ Делегации США и КНДР даже в обстановке высокого накала напряженности вокруг проблемы легководных ректоров продолжали двусторонние переговоры.

В конце концов обе стороны согласились признать за КНДР право на мирное использование атомной энергии при условии полного отказа Пхеньяна от ядерной программы (полный, поддающийся проверке и необратимый демонтаж), возвращения в ДНЯО и принятия инспекций МАГАТЭ.

Такой поворот событий стал возможен потому, что США и КНДР не пожелали взять на себя ответственность за деструктивный исход переговоров, и в связи со стратегическим решением Северной Кореи согласиться на полное ядерное разоружение в обмен на более существенные уступки со стороны США, такие как предоставление легководных реакторов и нормализация отношений.

Принятие Совместной декларации, определение целей и принципов денуклеаризации Корейского полуострова

Если на первых трех раундах переговоров циркулировала расплывчатая формулировка «денуклеаризация Корейского полуострова», носившая больше декларативный характер, то теперь была принята более конкретная цель – «отказ КНДР от ядерной программы».

Записанные в Совместной декларации принципы, требующие от КНДР строгого соблюдения международных норм, от США – обеспечения гарантий безопасности северокорейскому режиму, от КНДР и РК – выполнения Совместной декларации о денуклеаризации Корейского полуострова, имеют определенную обязательную силу.

Решение КНДР о полном отказе от ядерной программы

Учитывая то, что ядерный потенциал Северной Кореи являлся ее единственным весомым аргументом на переговорах с США после падения социалистической системы, данное решение Пхеньяна – довольно смелый шаг.

В Совместной декларации нашли отражение все основные меры, призванные компенсировать отказ КНДР от ядерной программы: нормализация отношений, предоставление энергетической помощи, экономическое сотрудничество. В Декларации также зафиксированы такие положения, как «уважение права КНДР на мирное использование атомной энергии» и возможность «обсуждения вопроса о поставке легководных реакторов в подходящее время». Благодаря тому, что именно эти пункты вошли в текст декларации, оставляя для КНДР шанс на обзаведение ядерными реактора и на легкой воде, Северная Корея пошла на подписание итогового документа.

Отражение в Декларации вопроса о легководных реакторах – уступка США

Соединенные Штаты пошли на компромисс, согласившись с тем, что КНДР имеет право на мирное использование атомной энергии, и что вопрос о легководных реакторах может быть поставлен на обсуждение. Кроме того, Вашингтон высказался за оказание энергетической помощи Северной Кореи. Все это свидетельствует о том, что США сумели отойти от прежней жесткой позиции.
※ Некоторые аналитики полагают, что именно выраженная Пхеньяном готовность поставить эксплуатацию легководных реакторов под коллективный контроль остальных участников переговоров расположила американцев к компромиссу.

В свою очередь заявление американской стороны о том, что США не имеют намерений нападать на Северную Корею, несколько ослабило аргументацию Пхеньяна, ссылавшегося на необходимость иметь ядерное оружие для отражения возможной агрессии со стороны США.

Установление мирного режима на Корейском полуострове, нормализация американо-северокорейских и японо-северокорейских отношений, проведение форума по поддержанию мира на полуострове

Договоренность о проведении отдельного форума для обсуждения механизма поддержания мира на Корейском полуострове стала основой для ведения в будущем переговоров по данной проблематике.

Возможность нормализации отношений Северной Кореи с США и Японией путем двустороннего диалога может способствовать демонтажу структуры «холодной войны», все еще сохраняющейся на Корейском полуострове.

Всё это может стать фундаментом для окончательного урегулирования ядерной проблемы Северной Кореи, разрушения структуры «холодной войны», установления мира на Корейском полуострове и реализации концепции «Безопасности и сотрудничества в Северо-Восточной Азии».

Нечеткие формулировки оставляют место для противоречий

Несмотря на то, что в Совместной декларации закреплен принцип «обещание на обещание», различия во взглядах КНДР и США на принцип «действие на действие», в частности, на очередность, порядок и характер действий, могут привести к новым столкновениям в ходе дискуссий.

- Масштабы отказа от ядерной программы: разногласия между США и КНДР могут дать о себе знать при обсуждении конкретных объектов и материалов, подлежащих запрету. Соединенные Штаты постараются включить в их число как можно больше объектов и материалов, относящихся к ядерной деятельности, в то время как КНДР попытается урезать этот список.

- Когда должны быть поставлены легководные ядерные реакторы: КНДР, скорее всего, будет требовать, чтобы сначала были предоставлены легководные реакторы, а требование США будет таким: сначала Северная Корея отказывается от ядерной программы, а затем получает реакторы.

Внутри Южной Кореи могут возникнуть разногласия между теми, кто выступает за строительство в КНДР легководных реакторов, и теми, кто поддерживает «важное предложение» Сеула относительно поставок электроэнергии с Юга на Север.
※ Правительство РК считает, что рассматриваемый в настоящее время вопрос о легководных реакторах не имеет отношения к уже закрытому проекту КЕДО, и что «важное предложение» призвано лишь восполнить пробел, образовавшийся в результате свертывания проекта КЕДО, которое лишило Северную Корею обещанных легководных реакторов. По замыслу Сеула, поставки электроэнергии из Южной Кореи будут осуществляться до тех пор, пока в Северной Корее не будет завершено строительство легководных реакторов.

Совместная декларация является соглашением общего порядка, выработка же конкретных мер, касающихся предоставления гарантий безопасности, экономической помощи и нормализации отношений, скорее всего, натолкнется на препятствия вследствие несовпадения взглядов США и КНДР.

В этой связи пятый раунд шестисторонних переговоров, намеченный на ноябрь, обещает быть более сложным, чем все предшествующие.

Заявление Пхеньяна о том, что сначала должны быть поставлены легководные реакторы, которое последовало на следующий же день после подписания Совместной декларации, - это сигнал о том, что дипломатические баталии между США и КНДР, ожидаемые в ходе 5-го раунда, уже начались.

Однако данное требование Северной Кореи не следует рассматривать, как отрицание декларации. Это скорее говорит о том, что Пхеньян постарается воспользоваться нечеткостью формулировки и навязать свое толкование этого пункта.

По этой причине Вашингтон и Токио пока избегают жестких комментариев по поводу заявления Пхеньяна, оставаясь на принципиальных позициях.

- Как подчеркнула госсекретарь США Кондолиза Райс (21 сентября), не может идти и речи о том, чтобы сначала была поставка легководных реакторов.
※ Уже после переговоров стало известно, что на заключительном заседании 19 сентября пять участников переговоров, за исключением КНДР, поддержали точку зрения американской стороны, которая под «подходящим временем» для поставки легководных реакторов Северной Корее понимает то, что это должно произойти только после того, как Северная Корея полностью откажется от ядерного оружия и всех ядерных программ, вернется в ДНЯО и будет выполнять соглашения с МАГАТЭ.