ⓒ YONHAP News

أدى جو بايدن اليمين الدستورية ليكون الرئيس الـ46 للولايات المتحدة. ويرى المراقبون أن تغيير القيادة في الولايات المتحدة سيكون له بالتأكيد تأثير كبير على النظام الدولي، حيث تواجه الدول حول العالم، بما في ذلك كوريا الجنوبية، بيئة جديدة مرة أخرى. ومن المتوقع أن تركز السياسة الاقتصادية لحكومة بايدن على إنعاش الاقتصاد محليا وإعادة تأسيس النظام التجاري عالميا من خلال التعاون مع الدول الحليفة. ومن المتوقع أيضا أن تسعى الإدارة الأمريكية الجديدة إلى استعادة الريادة العالمية للولايات المتحدة من خلال المنظمات الدولية، بما في ذلك منظمة التجارة العالمية. وبالتالي من المتوقع حدوث تغيير في سلسلة القيمة العالمية في منطقة شرق آسيا.

"سونغ يونغ كوان" الباحث في معهد التنمية الكوري:

 في مقال كتبه بايدن في مجلة "فورين أفيرزForeign Affairs " في ربيع العام الماضي، يمكننا أن نجد أربع نقاط رئيسية في سياسته التجارية. أولا، من المتوقع أن تسعى الولايات المتحدة في ظل رئاسة بايدن إلى التعددية وتتوافق مع القواعد الدولية. ثانيا، ستطلب الولايات المتحدة معايير عمل ومعايير بيئية أكثر صرامة في الاتفاقيات التجارية. ثالثا، ستعزز سلسلة القيمة العالمية الأمريكية. رابعا وأخيرا، ستستمر في اتخاذ موقف متشدد ضد الصين. تُظهر النقاط الثلاث الأولى خروجا حادا عن سياسة ترامب التجارية، في حين أن النقطة الأخيرة تشبه سياسة ترامب.

مباشرة بعد تنصيبه، وقع بايدن أوامر تنفيذية لإعادة الانضمام إلى اتفاقية باريس للمناخ ووقف انسحاب الولايات المتحدة من منظمة الصحة العالمية. وبذلك، بدأ في عكس بعض سياسات الرئيس السابق دونالد ترامب. لكن من المرجح أن تواصل إدارة بايدن نهجها المتشدد تجاه الصين، كما أنها ستكون ملتزمة بأخذ زمام القيادة في التقنيات المستقبلية، وعلى وجه الخصوص، تقنيات الجيل الخامس والذكاء الاصطناعي. لكن الخبراء يحذرون من أن احتدام الصراع بين الولايات المتحدة والصين قد يؤدي إلى تغيير في سلسلة القيمة العالمية في شرق آسيا.

الباحث"سونغ يونغ كوان": 

ستؤثر سياسة بايدن التجارية على الاقتصاد الكوري بعدة طرق. سيكون التغيير في سلسلة القيمة العالمية في شرق آسيا من أبرز الأجزاء. تشكل السلع الوسيطة والاستثمار الأجنبي عناصر مهمة في سلاسل القيمة العالمية. على سبيل المثال، لا يتم إنتاج أجهزة "آي فون" مباشرة بواسطة شركة "آبل"، ولكن بدلا من ذلك، تقوم شركة "فوكس كون Foxconn"، وهي شركة يقع مقرها في تايوان، بإنتاجها في مصنعها في الصين. من بين 1000 قطعة مطلوبة للإنتاج، يتم إنتاج بعضها في المصنع الصيني والبعض الآخر يتم استيراده من كوريا الجنوبية واليابان. ويتم تصدير المنتجات النهائية إلى دول حول العالم، بما في ذلك الولايات المتحدة. لذا، فإن إنتاج "آي فون" يشمل تايوان والصين وكوريا الجنوبية واليابان لإنشاء سلسلة القيمة العالمية. لقد تطورت سلاسل القيمة العالمية بشكل كبير، خاصة بالنسبة لصناعة الإلكترونيات في شرق آسيا. وتعتمد كوريا بشكل كبير على سلاسل القيمة العالمية لصادراتها من أشباه الموصلات. وفي السلاسل الإقليمية للقيمة العالمية، من المتوقع أن يتقلص دور الصين في المستقبل.

يتراجع وجود الصين في سلاسل القيمة العالمية في شرق آسيا بالفعل لأن استراتيجية النمو الصينية تستهدف الاستهلاك المحلي أكثر من التصدير. ويؤدي التغيير الهيكلي في الاقتصاد الصيني إلى انكماش التجارة، مما يؤدي بدوره إلى انفكاك في سلسلة القيمة الحالية في شرق آسيا. وتعتبر الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للمشاركة عبر المحيط الهادئ، عاملا آخر قد يؤثر على سلاسل القيمة العالمية في منطقة شرق آسيا. وقد دخلت هذه الاتفاقية التجارية التي تقودها اليابان حيز التنفيذ في ديسمبر 2018، وهي تستند إلى اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ، التي كانت تقودها الولايات المتحدة تحت إدارة أوباما بهدف إنشاء كتلة تجارية جديدة تتمحور حول الولايات المتحدة وإبقاء الصين تحت السيطرة.

الباحث"سونغ يونغ كوان": 

تتكون اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ من إحدى عشرة دولة، بما في ذلك اليابان وفيتنام وكندا وأستراليا ونيوزيلندا. ما يميز هذا الاتفاق التجاري متعدد الأطراف عن اتفاقيات التجارة الحرة الأخرى هو أن قواعد المنشأ في اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ تطبق مفهوم التراكم الكامل. لتوضيح ذلك، نفترض أن شركة كندية أنشأت مصنعا في فيتنام، وقد يستورد المصنع أجزاء من اليابان أو كوريا، وينتج سلعا ويصديرها إلى أحد أعضاء اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ. إذا كان المصنع يستورد قطع غيار من اليابان، وهي إحدى الدول الموقعة على الاتفاقية، فسوف تتلقى تلك الأجزاء معاملة تعريفة تفضيلية وتحصل المنتجات التي تستخدم الأجزاء على نفس المزايا عند تصديرها إلى الدولة العضو في اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ. لكن الأجزاء الكورية غير مؤهلة للحصول على معاملة التعرؤفة التفضيلية لأن كوريا ليست عضوا في اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ. ونتيجة لذلك، فإن المصنع سيفضل الأجزاء اليابانية على الكورية، على الرغم من أن الأجزاء من البلدين هي نفسها من حيث الجودة والسعر. بالتالي قد تخلق متطلبات المنشأ سلسلة قيمة عالمية جديدة بين أعضاء اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ.

يشير المحللون إلى أن التغيير في سلاسل القيمة العالمية في منطقة شرق آسيا يمكن أن يكون مخاطرة وفرصة في نفس الوقت للاقتصاد الكوري الذي يعتمد بشكل كبير على الصين في التجارة. فمن ناحية، سيؤثر تضاؤل وجود الصين في سلاسل القيمة العالمية الإقليمية سلبيا على نمو الصناعات الرئيسية في كوريا مثل الإلكترونيات والكيماويات وقطع غيار السيارات. ومن الناحية الأخرى، فإن ظهور سلاسل قيمة عالمية جديدة بين أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا قد يكون فرصة لكوريا لاستكشاف سوق جديدة. ويقول معهد التنمية الكوري إنه ينبغي على كوريا الانضمام إلى اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ بسرعة لتقليل عوامل الخطر واغتنام الفرص.

الباحث"سونغ يونغ كوان": 

لا يزال اعتماد كوريا الجنوبية التجاري على الصين عند مستوى مرتفع، حيث تمثل الصين وحدها ما يقرب من ربع إجمالي الصادرات الكورية. هذا يعني أنه إذا فرضت الصين قيودا على الواردات من كوريا الجنوبية، فسيكون لذلك تأثير كبير على الاقتصاد الكوري. ومع ذلك، إذا انضمت كوريا إلى اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ، سيمكنها تنويع وجهات تصديرها. عضوية كوريا في اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ ستزيد من آفاق التصدير خاصة للشركات الصغيرة والمتوسطة، والتي تنتج في الغالب سلعا وسيطة.

يرى معهد التنمية الكوري الذي تديره الدولة، أن كوريا لا تحتاج إلى القلق كثيرا بشأن بعض المشكلات التي قد تنشأ عن انضمامها إلى اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ، بما في ذلك فتح السوق. فعلى الرغم من أن هذه الاتفاقية التجارية تتطلب مستوى عالٍ من تحرير السوق، إلا أنه مستوى مماثل لمستوى اتفاقيات التجارة الحرة التي وقعتها كوريا بالفعل. أيضا، من بين أعضاء اتفاقية المشاركة عبر المحيط الهادئ، تعد المكسيك الدولة الوحيدة التي لم توقع كوريا اتفاقية تجارة حرة معها. لذلك، حتى بعد أن تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ، فإن تأثيرها السلبي سيكون محدودا، حتى في المجالات الحساسة بالنسبة لكوريا مثل الزراعة والأغذية. ومن ناحية أخرى، قد يؤدي الضغط المتزايد من قبل حكومة بايدن على بكين إلى دفع الاستثمار الأجنبي لمغادرة الصين، وبالتالي يجب على كوريا أن تفكر في طرق لجلب هذه الأموال. وبالطبع، من الضروري أيضا حماية الفئات الضعيفة في عملية تحرير التجارة.

الباحث"سونغ يونغ كوان": 

تعزيز تحرير التجارة سيفيد العديد من المجالات ولكنه قد يضر ببعض المجالات الأخرى. لهذا السبب جزئيا، ظل موقف كوريا سلبيا بشأن إلغاء التعريفات الجمركية. لكنني أعتقد أن الوقت قد حان للتعامل مع الضرر المحتمل من خلال تنفيذ سياسات الرفاهية، وليس من خلال الحفاظ على حاجز التعريفة الجمركية. تشمل سياسات الرفاهية ذات الصلة: نظام المساعدة على التكيف التجاري، وبرنامج الدفع المباشر للأغراض العامة. الأول هو لقطاع الخدمات والشركات، بينما الثاني للقطاع الزراعي. في النظام الأول، من الضروري تقليل الدعم لتصفية الشركات غير القادرة على الاستمرار وزيادة الدعم للعمال بدلا من ذلك. وتحتاج الحكومة أيضا إلى تنفيذ النظام الثاني بشكل فعال لمساعدة الأسر الزراعية على الحفاظ على دخلها وتحسين القدرة التنافسية للقطاع الزراعي.

انتهى عهد ترامب، وبدأ عهد بايدن في الولايات المتحدة. وهذا يعني الابتعاد عن الأحادية وفتح عصر يبحث عن قيم عالمية يمكن التنبؤ بها. يعتبر هذا تطورا إيجابيا لكوريا التي لديها مستوى عال من الاعتماد على التجارة. لكن أي تغيير محتمل في سلاسل القيمة العالمية في منطقة شرق آسيا يثير القلق بشأن صادرات كوريا التي تعتبر محرك النمو الرئيسي للبلاد. ولذلك تحتاج كوريا إلى ابتكار استراتيجية للاستجابة بشكل استباقي لبيئة التجارة العالمية الجديدة في عهد بايدن، واستخدام التغيير الحالي كفرصة لها.