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韩国弹性工作制

#经济焦点 l 2018-12-03

经济透视

© YONHAP News

韩国政府推出的弹性工作制成为韩国经济热门话题。韩国政府和政界都在努力减少实施每周最长52小时工作制所带来的负面影响,这是政府在7月份推出的新政策。然而,工会强烈反对弹性工作制,因此未来可能会产生更大的冲突。今天,我们邀请到了韩国建国大学崔北根(音译:최배근)教授,与他共同聊一聊围绕弹性工作制可能产生的冲突。


在最新的弹性工作制度下,只要在法定工作时间内,雇主可以在必要时增加或减少员工的工作时间。这样一来,企业可以在繁忙时段增加工作时间,在淡季就可以减少时长,只要平均周工作时间低于52小时即可,这种弹性工作制的实施时限可以长达3个月。然而,为了能够满足企业的需求,政府计划将实施时限延长至6个月或1年。


只要满足周工作时长不超52小时,弹性工作制允许员工在旺季工作更多时间,并在淡季时休息。对韩国《劳动法》进行修订后,拥有300名以上员工的公共机构和私营企业从7月1日开始,将每周最长工作时间从68小时减少到52小时。但新的工时政策很快就遭到批评,因为它无法满足那些需要持续工作行业的需求。实施弹性工作制最大的争论是时限,目前弹性工作制实施时限最多为3个月。但不少企业表示,3个月太短,要求政府延长这一时限。


韩国许多企业都依赖于长时间工作的低薪雇员,较短的周工作时长和3个月的弹性工作制时限将损害这些企业的竞争力。如果监管执行得过于严格,许多企业可能不得不停止其业务。此外,一些企业需要在几个月内集中工作,而其他几个月的工作则较少。很多企业表示,在实施弹性工作制时应考虑不同行业的标准。


考虑到不同的行业和就业环境,实施每周最长52小时工作制将削弱部分企业的竞争力,因此企业正呼吁延长弹性工作制时限。事实上,从目前的情况来看,关键经济指标并不理想,未来有可能进一步恶化。为减少企业的担忧,韩国政府于11月5日同意扩大弹性工作制,但这一决定引起劳工界的强烈反对。


根据目前的制度,在3个月内,企业员工平均每周工作时长不得超过52个小时,工作时间超过法定工作时长,员工就有权获得加班费。但如果将3个月的上限延长到1年,雇主就不需要为每周工作超过52小时的员工支付更多的费用,这意味着员工的收入可能会减少。因为尽管他们为了获得加班费长时间工作,还是无法获得额外的加班费。


韩国工会组织表示,延长弹性工作制时限可能导致工人收入减少7%,并对工人的健康构成风险,因为他们将面临更大的工作量。每周工作52小时的目的是防止工人因劳累过度和工伤事故而死亡,并鼓励他们在业余时间与家人共度更多时光。工会认为,延长弹性工作制时限将使没有加班费的长时间工作正常化,并可能导致工人健康恶化,与每周最长52小时工作制的实施目的并不相符。由于企业和工会对这个问题存在明显分歧,因此人们将注意力转向其他国家,这些国家早于韩国推出了类似的制度。


德国的方案值得关注,德国员工拥有工作时间账户,就像银行账户一样。当他们加班时,时间会保存在他们的帐户上,账户上的时间可以通过带薪休假或加班费来奖励。政府不宜过于严格地将工时制度应用于企业。相反,工会和企业可以就弹性工作制和加班补偿达成协议,因为员工和雇主一样,在旺季也想更多工作。


发达国家都在运行其各自的弹性工作制。除了崔教授刚刚介绍的德国之外,英国工人每周平均工作时长为48小时,时限为17周,但是特殊的协议可以例外。在法国,弹性工作制可以通过集体协议延长至1年,但1周的平均工作时长仍应满足46小时的工作时间要求。这些国家对延长工作时间设置了一定的限制,扩大弹性工作制的同时,全面实施劳动管理协议。对于韩国来说,有必要了解外国案例,减少扩大弹性工作制可能带来的负面影响,最终找到一个双赢的解决方案。

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