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韩明年政府预算案规模达604.4万亿韩元 创新高

#经济焦点 l 2021-09-06

经济透视

ⓒ Getty Images Bank

韩国政府日前完成了明年预算的编排,规模达604.4万亿韩元。这较今年增长46.4万亿韩元、增幅为8.3%,规模和增额双双创下历史新高。据政府预测,今年全年经济将实现4%以上的增长,明年也将保持较快的复苏势头。不过为缓解疫情导致的贫富分化加剧、确保未来增长动力,政府仍旧保持了扩张性财政基调。问题在于,由于预算规模在过去数年间持续扩大,国家债务已大幅上升。在低生育率、老龄化导致可承担国家债务的劳动力人口减少的情况下,扩张性预算引发了对国家财政健全性的担忧。今天,我们邀请到了韩国经济产业研究院室长金光锡(音,김광석),与他一起了解明年预算的具体内容。


2020年新冠疫情暴发以来,经济受到了相当大的冲击。如果说2021年的着重点在于克服危机,那么2022年将是经济重回正常轨道的过程,缩小贫富分化将成为主要方向。为了实现这个目标,最重要的是扩大对弱势群体的援助。从明年预算案来看,公共卫生、福利、就业预算大约为217万亿韩元,在总预算中占比高达35.7%,与政府提出的经济复苏、共生、腾飞的方向相吻合。这份预算的另一个目标是为本届政府5年执政成果的最终完善提供支持,因此在公共卫生、福利和就业领域投入巨额预算,也显示出政府将集中力量为青年、老人等就业弱势群体提供援助。


目前新冠疫情持续流行,弱势群体遭受的冲击不断扩大。为缓解这种情况,福利、就业领域的预算首次突破200万亿韩元。具体来看,旨在缓解贫富分化的预算总计83.5万亿韩元。政府将投入31万亿韩元创造211万个就业岗位,同时试点运营医疗津贴,罹患疾病或受伤的劳动者将可领取相当于最低工资60%的补贴。政府还将安排3.9万亿韩元援助因疫情遭受困难的小工商户。此外,用于购买新冠疫苗、接种、研发国产治疗药物的防疫预算总计5.8万亿韩元。政府还将向韩国版新政投入33.7万亿韩元,用于建设新产业基础设施。


2021年预算也包括了韩国版新政的内容,主要分为数码新政和环保新政两个部分。明年将继续向这些领域拨款,数码新政预算的增幅达到35.7%。政府将通过支援数据基础设施、人工智能、5G融合,建立产业创新生态系统,同时还将构建基础设施以加强网络安全。政府还计划向数据大坝、人工智能、数码内容和韩国型网络防疫等领域均衡投入并执行预算。


国家研发预算也接近30万亿韩元。明年还将向2050碳中和计划投入12万亿韩元,包括建立2.5万亿韩元规模的气候应对基金。明年社会间接资本预算达到27.5万亿韩元,为历年最高值。地区均衡发展预算也引人注目,总拨款52.6万亿韩元。此外,政府将向材料、零部件、设备领域和半导体、生物医药、未来型汽车三大核心产业投入约5.8万亿韩元的预算。


政府从2020年就开始规划材料、零部件和设备的国产化。该产业是本届政府重点发展的领域,因此到任期结束将继续投入大笔预算。环保新政是韩国版新政的另一个重要部分。韩国已提出碳中和目标,因此明年预算包括不少对绿色能源领域的投资。另外,明年将执行较高的教育预算,为弱势群体的健全发展奠定基础,以促进国家系统的良性循环。


对于明年预算案,有意见认为增速太过迅猛。自2019年以来,预算总支出的增长率每年都在8%以上。2018年的总支出为429万亿韩元,然而时隔仅4年便增长了近200万亿韩元,这导致国库情况每况愈下。据推算,明年包括税收在内的政府收入约为548万亿韩元,但支出却超过604万亿韩元,连续第三年出现财政赤字。


目前国家债务规模为历史最高水平,且2020年、2021年、2022年的增速是最快的。国家负债率也已超过50%,这种情况是有史以来的首次。当前处于危机状况,因此实施扩张性财政、依靠负债规划国家支出是可以理解的。不过问题在于如果2022年再次发生意外危机,届时要如何应对。政府在编排预算的同时,也应针对这种情况树立对策。


明年预算若按照政府方案执行,国家债务规模将增至1068.3万亿韩元,达到GDP的50.2%。分析指出,国家债务规模突破1000万亿韩元、负债率超过50%均为有史以来的首次,意味着国家财政健全性已亮起红灯。若平摊到所有国民身上,相当于每人负债2061万韩元,人均国家债务突破2000万韩元同样是历史首次。对此,政府表示,扩张性财政将推动资金流动、促进经济复苏,从而获得更多税收,赤字将逐步缩小。不过这其中存在不少不确定因素。今年税收虽然大幅超过预期,但比起财政投入诱发的经济复苏效果,房地产、股市等资产过热的影响更大。随着忧虑不断升温,政府表示扩张性财政基调将仅维持到明年,从2023年起预算增幅将控制在5%以下。


由于本届政府的任期只到明年上半年,2023年、2024年履行该计划的可能性非常低。目前经济冲击主要集中在部分弱势群体和特定产业上,因此比起扩大总量,有必要进行更细致精准的规划,确保预算集中投入到必要领域,帮助弱势群体和产业回归正常轨道。


国家债务的骤增不仅将对主权信用造成负面影响,还将加重每个国民的负担,因此决不能掉以轻心。不过若新冠疫情令超级预算无法避免,那么希望今后比起一味的批评和担忧,能够展开更具建设性的讨论,使预算的效果发挥到极致。

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