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去年，韩国工作岗位减少了近22万个，这也是22年来最严重的就业危机。到目前为止，韩国就业人数出现过4次下滑，分别发生在1984年石油危机、1998年亚洲金融危机、2003年信用卡危机和2009年全球金融危机时期。今天，我们邀请到了韩国LG经济研究所的裴敏根（音译：배민근）先生，与他共同聊一聊新冠疫情对就业形势的影响以及韩国改善本土就业市场的潜在措施。

失业率是评估就业市场状况的指标之一。去年12月份，韩国失业率达到4.1％，比之前的2%~3％上升了约1个百分点。另一个指标是就业人数。根据韩国统计厅的数据，去年就业人数为2690.4万人，比2019年减少了21.8万人，减幅为0.8％。这是自2009年全球金融危机时期以来的首次同比下降，也是自1998年亚洲金融危机以来最大的降幅，当时韩国就业人数减少了127.6万人。 

去年3月份，当经济开始受到新冠疫情暴发的冲击时，就业人数开始下降。与前一年同期相比，去年12月份的就业人数减少了62.8万人，其减幅是全年最大的。 就业率也是如此，去年3月份，韩国就业率开始下降，12月份就业率下降了1.7个百分点，这是自1999年2月以来的最大降幅。对就业的这种负面影响在面对面的服务领域和临时工领域尤为明显。新冠疫情推动了无接触式服务，并加速了向第四次工业革命的过渡，从而也导致了就业市场的巨大动荡。

从雇佣保险加入现状可以看出哪些行业可以从新冠疫情大流行中受益，哪些行业则受到疫情的严重冲击。非面对面服务、电动汽车电池、生物产品以及相关研发产业表现良好，甚至创造了新的就业机会。相反，钢铁和运输业以及餐厅和住宿等面对面服务业减少了许多工作机会。从某种意义上说，劳动力市场正在进行结构性改变。

按年龄划分，除60岁及以上的年龄段外，所有年龄段的就业人数均出现下降趋势，而60岁及以上年龄段就业者增加是因为政府直接提供的岗位有所增加。但是，这些岗位任用大多数在去年11月份结束，进而加剧了12月份的就业困境。创造就业机会是文在寅政府的首要任务之一。去年其关于就业方面的预算总额为25.5万亿韩元，比上一年增长了20.1％。政府花费大量预算来推动各种就业措施，结果证明这不足以缓解就业冲击。许多人还指出，仅仅靠纳税人的钱创造工作岗位是有局限性的。

在过去的两年中，政府积极提供了各种工作机会，但是这些工作集中在面对面的服务行业。在新冠疫情蔓延过程中，各行各业都很难维持生计，这使政府很难继续推行就业计划。这个因素在一定程度上影响了失业率的上升和工作岗位的减少。从根本上讲，长期通过追加预算创造就业机会是不可持续的。

更严重的是，自从有相关数据记录以来，暂时不工作而休息的人数以及放弃找工作的人数已经达到最高水平，这两个群体人数接近300万，他们被分类为非经济活动人口，并不属于失业者。令人不安的是，在20多岁的人群中，选择不工作的人急剧增加。即使在经济复苏之后，如果这些年轻人的就业形势不会得到改善的话，有可能造成严重的社会问题，其中就包括代际冲突。

去年，就业市场低迷，这一趋势在今年还将持续。然而，回顾过去，韩国青年失业率自2000年代中期以来一直在上升，这表明年轻人很难找到工作。在上世纪90年代和21世纪初日本经济陷入长期衰退，许多年轻人未能找到工作，并且在经济上依靠他们的父母，他们被某些人称为“迷失的一代”。如果年轻人失业，经济或工业知识和技术将无法传承到年轻一代，这样就扩大了两代人之间的差距。青年人失业也将使社会整体失去发展动力。

未来就业市场的前景并不明朗。严格的社会隔离措施仍然存在，今年前两个月的就业数据可能会恶化。韩国政府上周表示，将在今年第一季度进行80％今年计划提供的公共部门工作岗位的招聘。显然，政府预计今年第一季度将因为第3轮新冠疫情而出现最严重的就业危机。

与去年相比，今年总体经济指标有望改善，但是就业指标的恢复往往滞后，因此即使经济在上半年回暖，就业人数仍可能保持较低水平，政府制定政策以帮助公司和行业发展非常重要。多年来，青年人失业一直是韩国的主要问题，政府需要采取有效的政策来防止这种情况持续下去。

疫情严重影响了就业市场，对脆弱领域的影响更为明显。疫情造成的就业冲击再次提醒我们，创造就业机会是最好的福利政策。在公共部门支撑就业市场的同时，政府还应采取适当措施，推动私营领域创造高质量的就业机会。