Trong "Sách xanh Ngoại giao 2019", Bộ Ngoại giao Nhật Bản đã quy định không được sử dụng cụm từ "nô lệ tình dục" khi nói tới vấn đề phụ nữ bị ép mua vui cho quân lính Nhật trong thế chiến II. Đặc biệt, văn kiện này nhấn mạnh Chính phủ Hàn Quốc đã xác nhận không sử dụng cụm từ này trong thỏa thuận Hàn-Nhật tháng 12 năm 2015, dưới thời Chính phủ cựu Tổng thống Park Geun-hye. 
 
Trước đó, trong "Sách xanh Ngoại giao 2018", Tokyo tiếp tục nhấn mạnh nước này vẫn duy trì lập trường không coi vấn đề phụ nữ mua vui là "nô lệ tình dục thời chiến". Tuy nhiên khi đó, Nhật Bản đã không đề cập tới lập trường của Chính phủ Hàn Quốc về cụm từ này.

Nội dung công bố trong "Sách xanh Ngoại giao 2019" của Tokyo dự kiến sẽ làm dấy lên tranh cãi mạnh mẽ trong dư luận, bởi cách diễn đạt của Tokyo mang hàm ý Chính phủ Hàn Quốc cũng đồng ý với lập luận của nước này.

Thông thường, Chính phủ Hàn Quốc không sử dụng cụm từ "nô lệ tình dục", mà dùng cụm từ "nạn nhân bị cưỡng ép mua vui cho quân lính Nhật". Tuy nhiên, điều này hoàn toàn không có nghĩa Chính phủ tán thành với lập luận của Nhật Bản. 

Cụ thể, ngày 28/12/2015, Ngoại trưởng Hàn Quốc khi đó là ông Yun Byung-se và người đồng cấp Nhật Bản Kishida Fumio đã nhóm họp tại Seoul, sau đó công bố "Thỏa thuận Hàn-Nhật về vấn đề phụ nữ bị ép mua vui". Trong quá trình đàm phán năm 2015, Nhật Bản đã đề nghị Seoul không sử dụng cụm từ "nô lệ tình dục thời chiến". Khi đó, Chính phủ Hàn Quốc chỉ trả lời rằng sẽ lấy tên gọi chính thức cho vấn đề này là "vấn đề phụ nữ bị ép mua vui cho quân lính Nhật".

Các tổ chức quốc tế cũng nhận định vấn đề phụ nữ bị ép mua vui cho quân lính Nhật là "chế độ nô lệ tình dục". Trong báo cáo năm 1996, Báo cáo viên đặc biệt Liên hợp quốc Radhika Coomaraswamy đã kết luận phụ nữ bị ép mua vui cho quân lính nhật Bản trong Thế chiến II là "nô lệ tình dục", và khuyến nghị Chính phủ Tokyo phải xin lỗi và bồi thường cho các nạn nhân.