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 Resumen |
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| Fecha y Lugar |
19~22 de marzo, 2007 en Beijing |
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Chun Yung Woo,
delegado especial para Asuntos de Paz y la Seguridad de la Península Coreana |
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Kim Kye Kwan,
viceministro de Asuntos Exteriores |
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Christopher Hill,
subsecretario adjunto de Estado para Asia y el Pacífico |
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Wu Dawei,
viceministro de Asuntos Exteriores |
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Kenichiro Sasae,
director general de la Oficina para Asia y Oceanía, Ministerio de Asuntos Exteriores |
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Alexander Losyukov,
viceministro de Asuntos Exteriores, Federación Rusa
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Resultados |
| Se esperaba que la sexta ronda de diálogo a seis bandas tendría un buen curso, dado el acuerdo a último minuto que alcanzaron Estados Unidos y Corea del Norte sobre los fondos norcoreanos que habían estado congelados en el Banco Delta Asia de Macao. Sin embargo, Pyongyang insistió en que asistiría al diálogo después de que la transferencia de dichos fondos se completase. Asimismo, debido al dilatamiento en la transferencia de dinero, provocado por una serie de complicaciones técnicas, el diálogo sixpartito no tuvo el desarrollo esperado. Como resultado de ello, las seis partes decidieron tomar un receso sin fijar la fecha para su próxima cita. |
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Las partes acordaron lo siguiente: |
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Los países no lograron pactar las medidas específicas. Sólo reafirmaron los principios:。
 de continuar con el diálogo a seis bandas;
de poner en marcha las Declaraciones Conjuntas del 19 de Septiembre de 2005 y del 13 de Febrero de 2007; y
de tomar un receso y reunirse nuevamente lo antes posible. |
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| Declaración del Presidente del 22 de marzo de 2007 |
La primera etapa de la sexta ronda de diálogo a seis bandas tuvo lugar en Beijing del 19 al 22 de marzo de 2007.
Las partes escucharon los informes de los cinco Grupos de Trabajo, y discutieron sobre la implementación de las acciones iniciales, así como sobre la elaboración de un plan de acción para la siguiente fase.
Las naciones acordaron continuar avanzando en el diálogo a seis bandas. Asimismo, reafirmaron su voluntad de ser fiel a la Declaración Conjunta del 19 de Septiembre de 2005 y a las Acciones Iniciales para la implementación de la Declaración Conjunta del 13 de Febrero de 2007.
Las partes acordaron tomar un receso y reunirse nuevamente lo antes posible para seguir con el debate y la redacción de un plan de acción para la siguiente fase.
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| Curso de las Conversaciones |
Reuniones de los grupos de trabajo
Previo al diálogo a seis bandas los cinco grupos de trabajo hablaron de sus respectivas agendas en línea con el acuerdo del 13 de febrero de 2007.
Los dos grupos de trabajo sobre la normalización de las relaciones norcoreano-estadounidenses y norcoreano-niponas mantuvieron reuniones en Nueva York y Hanoi, respectivamente. Mientras tanto, los tres grupos restantes sobre la desnuclearización de la península coreana, la provisión de asistencia económica y energética a Corea del Norte y el establecimiento de un mecanismo de paz y seguridad del nordeste asiático se reunieron en Beijing entre los días 15 y 17 de marzo.
Apertura
Las perspectivas para la ronda de diálogo parecían optimistas, dado el acuerdo al que llegaron Estados Unidos y Corea del Norte para el descongelamiento de los fondos norcoreanos en el Banco Delta Asia. Por tanto, las seis partes creyeron que podrían trazar sin mayores inconvenientes una hoja de ruta destinada a congelar y sellar las plantas nucleares norcoreanas dentro de un plazo de 60 días, seguido por la inhabilitación de esas instalaciones y la declaración de los programas atómicos norcoreanos.
Después de la ceremonia inaugural del 19 de marzo, el jefe de cada delegación lanzó un discurso. El negociador en jefe de Corea del Norte, Kim Kye Kwan, dijo que Corea del Norte detendría la operación del complejo nuclear de Yongbyon si sus fondos depositados en el Banco Delta Asia eran liberados completamente. Kim manifestó también su satisfacción por la resolución del asunto del BDA al decir que “la primavera llegó a Beijing”, insinuando incluso la implementación temprana de las acciones iniciales pactadas.。
Rechazo de Pyongyang
No obstante, las negociaciones se complicaron cuando la representación norcoreana rechazó participar en el diálogo multilateral hasta la completa transferencia de sus fondos del Banco Delta Asia. El jefe de la delegación de Pyongyang, Kim Kye Kwan no abandonó la embajada de su país en Beijing durante las estancadas conversaciones. Los negociadores norcoreanos de rangos más bajos sí acudieron a algunos encuentros bilaterales, pero estas reuniones fueron de poca importancia.
Receso
Las partes decidieron extender la ronda de tratativas. Mientras tanto, problemas técnicos en el descongelamiento y la transferencia de los fondos norcoreanos del BDA resultaron ser mucho más complejos que lo previsto. Como el representante norcoreano rechazó sentarse en la mesa de negociaciones, el diálogo no pudo continuar. Corea del Norte se mostró firme en que sus fondos del BDA debían ser liberados primero. Al final, Kim Kye Kwan se fue de Beijing y los demás participantes del diálogo no tuvieron otra opción que anunciar un receso sin fijar la fecha para la próxima cita.
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Asuntos clave |
Inicialmente, la sexta ronda de diálogo iba a concentrarse en la revisión de los resultados logrados en el debate a nivel de los grupos de trabajo y en trazar la hoja de ruta para la desnuclearización y los incentivos que Corea del Norte espera recibir a cambio de la implementación de las acciones iniciales para la inhabilitación y la declaración nucleares. Sin embargo, los problemas técnicos que surgieron en el proceso de transferencia de los fondos norcoreanos se convirtieron en el foco de atención.
Asunto de los fondos norcoreanos en el BDA
Estados Unidos y Corea del Norte llegaron al acuerdo de descongelar los 25 millones de dólares que el país comunista tenía en el Banco Delta Asia. Sin embargo, la transferencia de ese dinero se dilató debido a problemas técnicos. El error de ambos países fue su falta de conocimiento sobre el sistema financiero internacional, que les impidió anticipar con precisión e identificar claramente los problemas que podrían surgir en el proceso. Se sabe por sentido común que para que un banco pueda transferir fondos de una cuenta, el titular de ésta debe solicitar el giro de dinero. Pero, en el caso de las cuentas norcoreanas del BDA, existen varios titulares, incluyendo personas ya fallecidas; lo que complicó el proceso de documentación. Además, ni Washington ni Pyongyang consideraron la posibilidad de que el Banco de China, que sería el banco receptor en Beijing, podría rechazar la transferencia y que se necesitaría un método alternativo.
Asuntos técnicos relacionados al caso BDA
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Se necesita una solicitud de giro por parte del titular de la cuenta (con una documentación completa y otros procedimientos) para el retiro y la transferencia de los fondos. |
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- Solicitó una transferencia ordinaria debido a su falta de entendimiento sobre el sistema financiero.
- No tuvo la documentación correspondiente a los 50 y tantos titulares de las cuentas, que incluyen norcoreanos, extranjeros, individuos y empresas.
- Indecisa sobre cómo quería recibir el dinero. |
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- Rechazó la recepción de los fondos norcoreanos, mostrándose preocupado por los riesgos de credibilidad que podrían surgir por aceptar fondos sospechosos de ser ilegales.
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Evaluación |
La ronda se estancó frente a una variable inesperada y será recordada como un ejemplo del error más serio en la historia de negociaciones diplomáticas. Como no hubo progreso, esta edición también será recordada como una de las rondas menos exitosas en el proceso del diálogo a seis bandas.
Sin embargo, sí hubo algunos resultados positivos, incluyendo el inicio de las reuniones a nivel de grupos de trabajo; la reafirmación por parte de Corea del Norte de su compromiso de cumplir con sus obligaciones, acatando las declaraciones conjuntas del 19 de septiembre de 2005 y del 13 de febrero de 2007; y la profundización del entendimiento sobre las tácticas negociadoras de Pyongyang.
Sobretodo, el mayor fruto fue el reconocimiento del largo y difícil camino que queda por recorrer. |
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Perspectivas y Objetivos |
Optimismo sobre la ejecución de las acciones iniciales
Muchos opinan que el dilatamiento en el diálogo es algo negativo. Pero, una vez que se resuelva el asunto del BDA, probablemente Pyongyang ejecutará las acciones iniciales, empezando por la suspensión de la operación de sus instalaciones nucleares. Es más, algunos pronostican que Corea del Norte acelerará la implementación de las acciones iniciales para recuperar el tiempo perdido. Estas predicciones se basan en el anuncio norcoreano de que cooperará en la clausura y en el sellado de sus plantas nucleares dentro de 60 días, conforme al acuerdo del 13 de febrero, y que permitirá el regreso de los inspectores de la AIEA. Lo que hace convincente dicho anuncio es el hecho de que los negociadores norcoreanos de nivel de trabajo siguieron asistiendo a la mesa de conversaciones, a pesar de las complicaciones en la transferencia de los fondos del BDA.
Perspectivas para las acciones iniciales
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Corea del Norte y la AIEA discuten cuáles instalaciones nucleares serán clausuradas y selladas, y cuándo se procederá con esta labor. |
Operación de la planta de Yongbyon y de otras cuatro instalaciones nucleares se interrumpirá. |
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Inspectores de AIEA llegan a Corea del Norte |
Unos doce agentes se encargarán de la inspección de las instalaciones nucleares norcoreanas. |
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Clausura |
Corea del Norte clausurará sus instalaciones nucleares. |
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Sellado |
Inspectores de AIEA sellarán las instalaciones. |
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Tareas pendientes |
Resolver el asunto relacionado con el BDA
Resolver el asunto del BDA no será difícil, ya que Estados Unidos y Corea del Norte pactaron liberar los fondos norcoreanos de dicha institución financiera. Tan pronto como los problemas técnicos se solucionen, Pyongyang recibirá sus fondos. Sin embargo, puede que este asunto no sea tan simple como parece.
Estados Unidos y Japón: su necesidad de superar a los seguidores de la “línea dura”
Dentro del gobierno de estas dos naciones, las personas que apoyan las políticas de línea dura pueden alzar sus voces, censurando el comportamiento de Corea del Norte. Si esto ocurre, el hecho puede actuar como un factor ralentizador del proceso de diálogo a seis bandas. La tarea prioritaria de Washington y de Tokio será superar a los seguidores de la línea dura.
Reacción del resto de las partes ante la actitud norcoreana
La reciente ronda reflejó la rigidez de Pyongyang y la falta de discreción de los delegados norcoreanos. Además, los otros participantes desperdiciaron su tiempo debido a la insistencia de Corea del Norte. Estos factores podrían dificultar las futuras negociaciones, las cuales tendrán mucho que ver con la manera en cómo los participantes sobrepasen los obstáculos y revitalicen el mecanismo de debate multilateral. Los expertos en temas diplomáticos consideran que, si las naciones participantes expresan su descontento hacia Corea del Norte y complican el proceso, el marco del diálogo a seis bandas en sí podría tambalearse. |
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