Resumen
| Fecha y Lugar |
18 ~ 22 de diciembre, (2006 Beijing, China) |
|---|---|
| Representantes |
|
Resultados
Las partes no lograr avances sustanciales ni fijaron el calendario para la siguiente ronda, a pesar de que se celebró, tal como lo había solicitado Pyongyang, una reunión de trabajo entre Corea del Norte y Estados Unidos sobre las cuentas norcoreanas del Banco Delta Asia de Macao que fueron bloqueadas.
Resumen de la Declaración del Presidente
1. Las partes reafirmaron su voluntad de lograr una desnuclearización pacífica.
2. Las partes reafirmaron su promesa de ejecutar la Declaración Conjunta del 19 de Septiembre de 2005 y acordaron seguir “pasos coordinados”.
3. Las partes mantuvieron consultas provechosas sobre las llamadas “acciones de la fase inicial”.
4. Las partes pactaron reunirse de nuevo lo antes posible.
Texto completo de la Declaración del Presidente
La segunda etapa de la quinta ronda de diálogo a seis bandas tuvo lugar en Beijing del 18 al 22 de diciembre de 2006.
Las partes revisaron los cambios y los progresos que hubo en el diálogo a seis bandas y verificaron los objetivos y las voluntades comunes por alcanzar la desnuclearización pacífica de la península coreana mediante el diálogo.
Reiteraron la necesidad de poner en práctica las promesas hechas en la Declaración Conjunta del 19 de septiembre de 2005 y acordaron tomar pasos coordinados para implementar lo antes posible y de manera gradual los puntos establecidos en dicho documento, en línea con el principio de “acción por acción”.
Las partes mantuvieron debates constructivos sobre las medidas para la implementación de la Declaración Conjunta y las acciones que ellas deben realizar en la fase inicial, proponiendo algunas ideas.
Mediante intensas discusiones bilaterales, los países intercambiaron con franqueza y a fondo sus posturas y sus preocupaciones.
Las partes anunciaron un receso con el fin de informar a sus respectivos gobiernos de los resultados y acordaron reencontrarse lo antes posible.
Curso de las Conversaciones
Como las conversaciones se reanudaron por primera vez después de que Corea del Norte tomara “acciones agravadoras” como lanzar misiles de prueba y concretizar un ensayo nuclear, la atención se centró en si las partes podrían o no encontrar una solución. Sin embargo, Corea del Norte y Estados Unidos discreparon en cuanto al asunto de los fondos norcoreanos en el Banco Delta Asia, debido a la insistencia norcoreana en dicha cuestión frente a la postura de Estados Unidos que la consideró un tema separado. Las partes no consiguieron muchos progresos. Lo único positivo que lograron fue intercambiar “ideas iniciales” fundamentales. Mientras tanto, una reunión de trabajo se llevó a cabo entre Pyongyang y Washington, abrigando esperanzas. Lamentablemente, este intento tampoco dio el resultado esperado.
Curso de las Conversaciones
- Corea del Norte dijo que hablaría del asunto nuclear sólo si se descongelaban sus fondos en el Banco Delta Asia de Macao.
- Estados Unidos propuso una “medida temprana” que permita a Corea del Norte recibir varios incentivos a cambio de que siga los pasos iniciales, demostrando su voluntad por la desnuclearización. Conforme a la sugerencia estadounidense, las siguientes medidas serían abordadas mientras Corea del Norte cumple con los pasos iniciales. Esto fue lo que propuso Washington en un encuentro tripartito con Pyongyang y Beijing, celebrado a finales de noviembre. Sin embargo, Corea del Norte no dio una respuesta inmediata al respecto.
- Corea del Sur sugirió un “acuerdo de conjunto”, que refleje sus esfuerzos como mediador entre Estados Unidos y Corea del Norte. El acuerdo, aunque similar a la “medida temprana” propuesta por Estados Unidos, fue un camino alternativo que se desviaba del principio de “acción por acción”, ya que instaba a las partes a debatir sobre los métodos de desarme y las medidas correspondientes “en conjunto”, simultáneamente con una hoja de ruta general.
Asuntos principales
- BDA (Banco Delta Asia)
Estados Unidos congeló cerca de 24 millones de dólares depositados en cincuenta cuentas que Corea del Norte tenía en el Banco Delta Asia, alegando que esas cuentas se utilizaban para la falsificación de billetes y el lavado de dinero. Corea del Norte se opuso al bloqueo, considerándolo como una sanción financiera, y vinculó la resolución de esta cuestión al desarrollo del diálogo nuclear multilateral. En tanto, Estados Unidos sostuvo que se trataba de un asunto legal que no tiene que ver con el diálogo a seis bandas. Así, le dio a Corea del Norte un pretexto para rechazar el diálogo sixpartito durante 13 meses y efectuar su primer ensayo nuclear. Esta situación obstaculizó el progreso de las negociaciones, mientras Pyongyang insistía en el asunto referente a sus fondos en el Banco Delta Asia y Washington seguía aferrado a su postura. Las partes no fueron capaces de colocar otros tópicos sobre la mesa de conversaciones. - Reunión de Trabajo sobre BDA
Como Corea del Norte exigió la solución del asunto de sus fondos en el Banco Delta Asia como una precondición para la reanudación del diálogo a seis bandas, se organizó en Beijing una reunión de trabajo entre el 19 y el 20 de diciembre con la presencia de altos funcionarios de Pyongyang y de Washington, paralelamente con las conversaciones nucleares sixpartitas.
En la cita, el presidente del Banco de Comercio Exterior de Corea del Norte (North Korea's Foreign Trade Bank), O Kwang Chol, y Daniel Glaser, subsecretario del Departamento del Tesoro estadounidense para el combate contra financiamiento a terroristas y crímenes financieros, representaron a sus respectivos países. La parte estadounidense describió los procedimientos legales de la investigación que su Departamento del Tesoro realizó sobre el banco macaense y publicó algunos de los resultados. Corea del Norte evaluó positivamente este esfuerzo de Estados Unidos. Sin embargo, Pyongyang reiteró su punto de vista sobre que el congelamiento de sus fondos constituía una sanción financiera, así como un ejemplo de las políticas hostiles que tiene Washington en su contra. Washington, por su lado, enfatizó que el congelamiento de los fondos acataba las leyes y que el asunto no estaba sujeto a negociaciones políticas. A la vez, se dio a conocer que los representantes financieros de Estados Unidos no presentaron evidencias que demuestren la ilegitimidad de los fondos norcoreanos depositados en el Banco Delta Asia. Al final, la reunión bilateral de diciembre terminó sin frutos. No obstante, un hilo de esperanza quedó gracias al acuerdo al que llegaron las dos partes para reanudar las charlas en Nueva York en enero de 2007. - “Iniciando acciones correspondientes a la fase de desnuclearización”
- Estados Unidos propuso en el encuentro tripartito con Corea del Norte y China, celebrado en noviembre, varias medidas iniciales, que confirmarían la intención de Corea del Norte de abandonar sus programas atómicos. La resolución del asunto nuclear empezaría con el anuncio de Pyongyang de que renunciaría a sus programas de desarrollo atómico, seguido por las tareas concretas para la puesta en marcha de lo anunciado. En respuesta a ello, los otros participantes del diálogo sixpartito iniciarían las llamadas “acciones correspondientes” para otorgar incentivos a Corea del Norte.
- Estados Unidos sugirió iniciar las medidas iniciales sin dividir el proceso en dos fases a fin de facilitar las negociaciones. Las acciones de la fase inicial incluyeron cláusulas relativas a detener la operación del reactor nuclear experimental de Yongbyon, a acoger la inspección de la AIEA, a declarar sus instalaciones y materiales nucleares, y a clausurar los centros de pruebas nucleares de Corea del Norte. A cambio, Estados Unidos descongelaría las cuentas legítimas del país comunista y le proveería varios tipos de asistencia económica. En particular, antes del reciente diálogo a seis bandas, Washington manifestó su intención de entregar a Corea del Norte una garantía de seguridad por escrito.
Evaluación
- Cambios en las tácticas norcoreanas
En la reciente edición de diálogo a seis bandas, Corea del Norte cambió sus tácticas de negociación, tratando por separado el tema de las armas atómicas y los programas de desarrollo nuclear; con el objetivo de atrapar un “pez más gordo”. La “medida temprana” propuesta por Estados Unidos y el “acuerdo de conjunto” aludido por Corea del Sur respondían a tales cambios. - Insistencia de Corea del Norte en el asunto del BDA
Corea del Norte insistió en la cuestión de sus fondos en el Banco Delta Asia, obstaculizando el progreso de las conversaciones. Se mostró inconsistente al sugerir un congelamiento nuclear o las medidas de desmantelamiento. Después de insinuar que no estaría dispuesta a renunciar a sus armas atómicas, Corea del Norte dijo que pondría en práctica las medidas de desarme nuclear, si el asunto del Banco Delta Asia se solucionaba y otras condiciones eran satisfechas. De ahí, Estados Unidos presentó su punto de vista. Sin embargo, Corea del Norte no reaccionó. Sólo reiteró su postura sobre el tema de sus fondos en el BDA. Al final, las conversaciones se estancaron. - Desconfianza entre Estados Unidos y Corea del Norte
Visto desde afuera, el diálogo parecía ineficaz debido a la insistencia de Corea del Norte en el asunto del BDA. No obstante, un problema fundamental en toda esta historia era la falta de confianza mutua entre Estados Unidos y Corea del Norte. Debido a esa desconfianza, Washington pidió a Corea del Norte pruebas que demuestren su determinación por desmantelar sus programas nucleares, mientras que Corea del Norte siguió insistiendo que la solución del asunto del BDA debe ser un prerrequisito.
Lo que ganaron y lo que perdieron las partes en la etapa temprana
| País | Ganancias y Pérdidas |
|---|---|
| Corea del Sur | Cumplió el rol de mediador como uno de los principales actores del asunto nuclear norcoreano al proponer su “acuerdo de conjunto”. Sin embargo, la sugerencia fracasó en dar frutos, mostrando las limitaciones de Corea del Sur como mediador y complicando las relaciones intercoreanas. |
| Corea del Norte | Consiguió mantener una reunión bilateral con Estados Unidos y colocar sobre la mesa de debate cuestiones como el congelamiento de sus cuentas en Macao. Pero, debido a su insistencia en el asunto del Banco Delta Asia, Pyongyang no obtuvo beneficios prácticos (mientras las perspectivas para recibir la asistencia económica proveniente de China y Corea del Sur se hicieron negativas). |
| Estados Unidos | Pudo identificar claramente cuál era la postura de Corea del Norte. No obstante, el desarrollo poco fructífero de las negociaciones le hicieron perder la paciencia y fortalecería luego las sanciones contra el país comunista. |
| China | Pudo afianzar su posición diplomática a nivel internacional gracias al papel que cumplió para la reanudación del diálogo. Sin embargo, su influencia sobre Corea del Norte fue cuestionada después de que fracasara en persuadir a Pyongyang. |
| Japón | No logró nada significativo. No logró abordar el tema de los japoneses secuestrados por agentes norcoreanos ni tampoco pudo mantener un encuentro bilateral con Corea del Norte. Esto provocaría más tarde el empeoramiento de las relaciones Pyongyang-Tokio. |
| Rusia | Actuó como un mediador silencioso entre Estados Unidos y Corea del Norte. No obstante, el haber fracasado en contribuir a la obtención de resultados sustanciales disminuiría su influencia en el nordeste asiático. |
Perspectivas
- Reconvocar el diálogo de manera temprana
La Declaración del Presidente indicaba que el diálogo se reanudaría “lo antes posible”, siendo esta expresión más ambigua que la frase “en la fecha más cercana posible” empleada en la declaración previamente adoptada al cabo de la primera etapa de la quinta ronda de diálogo a seis bandas.
Dicho en palabras simples, la segunda etapa fue menos productiva que la primera.
Es por esto que algunos opinaron que este mecanismo de debate multilateral era inútil, mientras que otros pronosticaron que la próxima ronda no iba a organizarse pronto. - Reunión de Trabajo sobre BDA
Las recientes negociaciones evidenciaron que, sin resolver el asunto del Banco Delta Asia, no se puede esperar ningún progreso en el diálogo a seis bandas, dada la insistencia de Corea del Norte.
Por tanto, la reunión de trabajo bilateral entre Estados Unidos y Corea del Norte, programada para enero de 2007, será crucial para la continuación del diálogo sixpartito. Sin embargo, complicaciones se divisan para esa cita bilateral, dados los recientes informes que indican que Pyongyang desea cambiar el lugar del encuentro de Nueva York a Beijing o a una tercera ciudad.
Receso
Como el diálogo a seis bandas está oficialmente en receso, las partes buscarán su reanudación.
No obstante, muchos creen que la siguiente ronda de conversaciones no comenzará probablemente antes de febrero de 2007.
A medida que aumentan las voces que describen el diálogo multilateral como inútil, la opinión de las personas que apoyan las políticas de línea dura adquirirá fuerza.
Esto colocará a las partes que quieren continuar con el diálogo, especialmente a Corea del Norte, en una posición poco favorable.
Si los participantes logran darle un empujón a las negociaciones, tal vez puedan avanzar en el proceso de desnuclearización.