|
|
|
История вопроса |
|
| Сроки и место проведения |
8-13 февраля 2007 г., Пекин (Китай) |
|
| Участники |
Чхон Ен У
специальный представитель по делам мира и безопасности на Корейском полуострове МИД РК |
| |
Ким Ге Гван
заместитель министра иностранных дел КНДР |
| |
Кристофер Хилл
помощник госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихого океана |
| |
У Давэй
заместитель министра иностранных дел КНР |
| |
Сасае Кёнитиро
генеральный директор азиатско-тихоокеанского департамента МИД Японии |
| |
Александр Лосюков
замминистра иностранных дел РФ |
|
|
 |
|
|
|
Итоги |
| Принято Соглашение о денуклеаризации, согласно которому Северная Корея обязуется провести мероприятия начального этапа с целью демонтажа ее ядерных объектов, а остальные участники предпримут ответные меры |
|
|
Участники согласились в том, что |
|
Северная Корея
· закроет и опечатает ядерные объекты в Ёнбёне и вернет в страну инспекторов МАГАТЭ;
· обсудит с остальными участниками список всех своих ядерных программ;
· задекларирует все программы и
· выведет из строя все существующие ядерные объекты.
В свою очередь,
· Северная Корея и Соединенные Штаты приступят к двусторонним переговорам по нормализации
отношений. Вашингтон начнет процедуру исключения Северной Кореи из списка стран-спонсоров
терроризма и прекращения применения против нее Закона о торговле с врагом.
· Северная Корея и Япония начнут двусторонние переговоры по нормализации отношений.
· Пять участников будут сотрудничать в оказании Северной Корее экономической, энергетической и
гуманитарной помощи.
· Пять участников предоставят Северной Корее первую партию срочной энергетической помощи
эквивалентной 50 тыс. тонн топливного мазута. И если
· Северная Корея полностью выведет из строя все ядерные объекты, остальные участники поставят
дополнительно 950 тысяч тонн топливного мазута.
Участники согласились о создании пяти Рабочих групп по:
· денуклеаризации Корейского полуострова
· нормализации отношений между США и КНДР
· нормализации отношений между Японией и КНДР
· экономическому и энергетическому сотрудничеству
· поддержанию мира и безопасности в Северо-Восточной Азии
(Стороны согласились, что все Рабочие группы соберутся в течение последующих 30 дней).
Участники также договорились:
· в скором времени провести совещание министерского уровня, которое бы подтвердило Совместное
заявление от 19 сентября 2005 года и наметило пути развития сотрудничества в сфере обеспечения
безопасности в Северо-Восточной Азии,
обсудить на отдельном форуме режим прочного мира на Корейском полуострове.
|
|
|
| <Текст Соглашения, принятого по итогам 5-го раунда шестисторонних переговоров. > |
| ㆍAgreement Download |
I. Участники провели откровенные и конструктивные дискуссии относительно действий каждой стороны на начальном этапе выполнения Совместной декларации от 19 сентября 2005 года. Стороны подтвердили их общую цель и стремление ускорить денуклеаризацию Корейского полуострова мирным путем и заявили, что будут добросовестно выполнять свои обязательства в соответствии с Совместной декларацией. Стороны согласились предпринять согласованные шаги с целью поэтапного выполнения Совместной декларации на основе принципа «действие на действие».
II.Участники согласились предпринять следующие действия на начальном этапе:
1. Корейская Народно-Демократическая Республика закроет и опечатает ядерные объекты в Ёнбёне, включая завод по переработке ядерного топлива, с целью решительного отказа от ядерного оружия и вновь пригласит в страну представителей МАГАТЭ для проведения необходимого мониторинга и проверки в полном объеме в соответствии с соглашением между МАГАТЭ и КНДР.
2. Корейская Народно-Демократическая Республика обсудит с остальными участниками список всех ядерных программ, как указано в Совместной декларации, включая плутоний, выделенный из отработанных топливных стержней, которые должны быть закрыты в соответствии с Совместной декларацией.
3. Корейская Народно-Демократическая Республика и Соединенные Штаты Америки приступят к двусторонним переговорам с целью разрешения существующих двусторонних проблем и установления полных дипломатических отношений. Соединенные Штаты начнут процедуру исключения КНДР из списка стран, поддерживающих терроризм, дадут ход процессу прекращения применения Закона о торговле с врагом в отношении КНДР.
4. Корейская Народно-Демократическая Республика и Япония приступят к двусторонним переговорам с целью нормализации отношений в соответствии с Пхеньянской декларацией на основе урегулирования печального прошлого и существующих проблем двусторонних отношений.
5. Во исполнение статей 1 и 2 Совместной декларации от 19 сентября 2005 года участники согласились сотрудничать в оказании экономической, энергетической и гуманитарной помощи КНДР на начальном этапе. Первая партия срочной энергетической помощи, эквивалентной 50 тыс. тонн топливного мазута, будет предоставлена в течение 60 дней.
Участники договорились о том, что вышеназванные меры начального этапа будут выполнены в течение последующих 60 дней и что в этих целях они предпримут согласованные шаги.
III. Участники договорились о создании следующих Рабочих групп для проведения мер начального этапа и с целью полного выполнения Совместной декларации:
1. по денуклеаризации Корейского полуострова
2. по нормализации отношений между США и КНДР
3. по нормализации отношений между Японией и КНДР
4. по экономическому и энергетическому сотрудничеству
5. по поддержанию мира и безопасности в Северо-Восточной Азии
Рабочие группы обсудят и выработают специальный план по выполнению Совместной декларации в соответствующих сферах.
Рабочие группы проинформируют глав делегаций на шестисторонних переговорах о результатах своей работы.
В принципе прогресс в одной из Рабочих групп не должен повлиять на прогресс в остальных. Планы, составленные в пяти группах, будут выполнены целиком согласованным образом.
Участники договорились о том, что заседания в Рабочих группах состоятся в течение последующих 30 дней.
IV. В течение начального и следующего этапа, включающего предоставление КНДР полной декларации о всех ядерных программах и вывод из строя всех существующих ядерных объектов, в том числе графитового ядерного реактора и завода по переработке ядерного топлива, КНДР будет предоставлена экономическая, энергетическая и гуманитарная помощь, эквивалентная 1 млн. тонн топливного мазута, включая 50 тыс. тонн в порядке срочной поставки. Детали указанной помощи будут определены в ходе консультаций и после соответствующей оценки в Рабочей группе по экономической и энергетической помощи.
V. После того, как будут выполнены мероприятия начального этапа, участвующие государства в кратчайшие сроки проведут переговоры на уровне министров с целью подтверждения выполнения Совместной декларации и поиска путей и способов развития сотрудничества в обеспечении безопасности в Северо-Восточной Азии.
VI. Участники подтвердили, что предпримут позитивные шаги для углубления взаимного доверия и совместные усилия в интересах сохранения мира и стабильности в Северо-Восточной Азии. Непосредственно заинтересованные стороны проведут переговоры для обсуждения режима прочного мира на Корейского полуострове в рамках отдельного форума.
VII. Участники договорились провести шестой раунд шестисторонних переговоров 19 марта 2007 года, где будут заслушаны доклады Рабочих групп и обсуждены мероприятия следующего этапа. |
| Согласованный протокол о разделении ответственности |
| Представители США, Китая, России и Республики Корея во исполнение решений правительств своих стран согласились разделить ответственность в оказании помощи КНДР, о чем говорится в Параграфах II (5) и IV, на основе принципов равенства и справедливости; они надеются на участие Японии на тех же принципах, поскольку это затрагивает ее интересы, и приветствуют участие мирового сообщества в этом процессе. |
|
|
|
|
|
Ход переговоров |
 «Хороший старт»
Третье заседание началось на оптимистической ноте, в ожидании прогресса в связи с тем, что Северной Корее и США удалось существенно сузить различия во взглядах в ходе переговоров глав делегаций обеих стран в Берлине. С началом заседания Китай распространил среди его участников подготовленный им проект соглашения, поэтому мало кто сомневался, что соглашение будет принято с минимальными поправками.
Проблема энергетической помощи
Однако в конце второго дня переговоров обсуждение вопроса о предоставлении энергетической помощи КНДР зашло в тупик. Между Северной Кореей и остальными участниками выявились серьезные разногласия вокруг количества топливного мазута, предоставляемого Пхеньяну. Затем удалось найти компромисс – Северная Корея урезала свои требования, а остальные участники увеличили объем помощи. Мнения о перспективах переговоров диаметрально различались.
Большой компромисс под занавес
12 февраля главы делегаций в ходе двусторонних контактов обсудили заранее подготовленные данные. Примечательно, что Пхеньян и Токио, наконец, провели двусторонние контакты. Представители США и Северной Кореи уже поздно ночью встретились в третий раз и в три часа ночи пришли к соглашению. |
|
|
|
|
Основные проблемы |
Количество топливного мазута
Взгляды участников на вопрос энергетической помощи сильно расходились. Разброс мнений относительно объемов предоставления топливного мазута колебался в пределах от 500 тысяч до 2 млн. тонн. Северокорейская делегация, которую на предыдущем заседании не интересовало ничего, кроме проблемы замороженных счетов, на этот раз сосредоточила внимание на вопросе энергетической помощи по следующим причинам. Во-первых, в ходе двусторонних контактов с американцами Пхеньян увидел, что проблема банка «Дельта Эйша» сдвинулась с мертвой точки. Во-вторых, Северная Корея страдала от серьезного дефицита энергии. В-третьих, после проведения ядерного испытания она уверовала в то, что ее шансы на переговорах возросли. Наконец, Пхеньян продолжал пользоваться традиционной тактикой ведения переговоров, заявляя сначала высокие ставки и затем приводя их в соответствие с предложениями других участников.
Первоочередные действия
Третье заседание началось с обсуждения концепции «первоочередных действий», которая была обозначена на предыдущем заседании и обсуждалась в ходе американо-северокорейских контактов в Берлине. Предполагалось, что эта тема станет центральной, но на самом деле основное внимание было сосредоточено на компенсационных шагах, в первую очередь на энергетической помощи, поскольку стороны уже пришли к консенсусу относительно того, какими должны быть «первоочередные действия».
Новое соглашение отличалось от Рамочного соглашения, принятого в 1994 году в Женеве, предусматривавшего лишь оказание энергетической помощи в обмен на замораживание Пхеньяном деятельности в ядерной сфере. На этот раз в соглашении оговаривались мероприятия по денуклеаризации более высокого уровня, такие как закрытие, вывод из строя и демонтаж ядерных объектов Пхеньяном, а также компенсационные меры остальных пяти участников переговорного процесса.
Меры по денуклеаризации
|
Это означает остановку и опечатывание ядерных объектов. Чтобы снова запустить их, достаточно снять печати и включить оборудование. От этого момента и до полного демонтажа должно пройти 5-6 лет. |
|
Закрытие – более основательная мера, чем замораживание. Опечатанные объекты запрещено обслуживать и ремонтировать. Их ввод в действие потребует значительного времени и усилий. Чтобы полностью демонтировать закрытые объекты, требуется всего несколько месяцев. |
|
Это означает, что ядерный объект постоянно закрыт, при этом удален основной компонент реактора - активная зона. Ввод в действие такого объекта требует его реконструкции. |
|
Это – конечная цель денуклеаризации. Но не для случая, когда ядерные объекты и ядерные программы рассматриваются отдельно, на чем настаивает Северная Корея. |
|
|
|
|
|
Распределение расходов на оказание энергетической помощи Северной Корее |
Вопрос о том, как распределить расходы на финансирование энергетической помощи, превратился в серьезную проблему, способную помешать прогрессу на переговорах. Соединенные Штаты и Япония хранили молчание, надеясь, что инициативу возьмет на себя Южная Корея. Однако Сеул очень скоро предложил все расходы по поставкам топливного мазута поделить поровну между пятью участниками.
Позиция каждой из сторон по вопросу о топливном мазуте
· Соединенные Штаты хранили молчание.
· Китай активно искал решение проблемы.
· Япония не собиралась нести расходы до тех пор, пока не будет решена проблема похищенных
японских граждан.
· Россия отказывалась финансировать энергетическую помощь, ссылаясь на внутренние законы,
запрещающие предоставлять помощь другим государствам-должникам (в их число входит Северная
Корея).
· Южная Корея предложила поделить расходы поровну. |
|
|
|
|
Оценка |
Впервые принято достаточно конкретное соглашение
Крупным успехом третьего заседания переговоров стало принятие соглашения, требующего конкретных шагов от сторон, его подписавших. Это произошло впервые с того момента, когда возникла северокорейская ядерная проблема. Если на всех предшествующих раундах переговоров речь шла только о принципах, то в новом соглашении были записаны «первоочередные шаги», направленные на полное ядерное разоружение Северной Кореи. Конечно, стороны брали на себя ответственность и должны были добиваться прогресса в следующих раундах переговоров. Тем не менее, соглашение явилось большим шагом вперед, поскольку началось реальное движение в сторону денуклеаризации.
«Мультитрековый подход»
Рабочие группы, создаваемые по соглашению, станут полезным инструментом движения вперед. Как указано в Соглашении, ход дел в одной из Рабочих групп не будет влиять на работу в других. То есть каждая из проблем будет решаться отдельно. Другими словами, отсутствие прогресса в решении одного из вопросов не помешает продолжению дискуссий по другим. В Соглашении говорится, что «планы, принятые пятью Рабочими группами, будут выполняться полностью путем согласованных действий», что позволит ускорить процесс реализации договоренностей.
Больший политический вес
Новое соглашение – более высокая ступень договоренностей, поскольку в нем записано решение о проведении переговоров министерского уровня. Политическая воля сторон является дополнительным рычагом для выполнения соглашения. Новое соглашение раздвинуло рамки шестисторонних переговоров, которые отныне будут решать не только северокорейскую ядерную проблему, но и заниматься вопросами целого региона Северо-Восточной Азии.
Отдельный форум по мирному режиму на Корейском полуострове
В соответствии с Соглашением планируется созвать специальный форум для обсуждения режима поддержания прочного мира на Корейском полуострове, что само по себе может стать сложной проблемой. На форуме может быть рассмотрен вопрос об официальном завершении Корейской войны, как было предложено президентом США Дж. Бушем. Прогресс в урегулировании северокорейской ядерной проблемы мог бы повысить эффективность консультаций по мирному режиму. |
|
|
|
|
Перспективы и задачи |
Выполнение Соглашения
На переговорах с Северной Кореей вопрос выполнения ею договоренностей всегда был одним из главных. Новое соглашение может утратить всякий смысл, если Пхеньян не станет осуществлять меры начального этапа, которые он обязался выполнять. Правда, на этот раз вероятность того, что Соглашение будет выполняться, выше, поскольку мероприятия начального этапа тесно увязаны с ответными шагами, в которых нуждается Северная Корея. Однако сложно прогнозировать, что произойдет на этапе практической реализации договоренностей.
Дробление процесса денуклеаризации
Северная Корея стремится разделить процесс денуклеаризации на множество шагов. Этим она добивается максимальных выгод в виде компенсационных предложений от остальных участников, пользуясь расхождениями в их взглядах. Поэтому важная задача для последующих переговоров – синхронизировать действия КНДР по ядерному разоружению и компенсационные шаги остальных участников.
Разделение на ядерные объекты и ядерное оружие
Подобно тактике дробления процесса денуклеаризации Пхеньян может попытаться навязать рассмотрение вопроса денуклеаризации двумя отдельными блоками – ядерное оружие и ядерные объекты. Пхеньяну с большим трудом, но удалось создать ядерное оружие. Если у него уже есть ядерное оружие, отказаться от него нелегко. Поэтому Север может попытаться сделать предметом отдельного обсуждения ядерные объекты и ядерное оружие. Отказ от ядерного оружия станет для Пхеньяна последним шагом на пути денуклеаризации, в обмен на который он потребует гораздо большей компенсации, чем получит от демонтажа ядерных объектов.
Впереди долгая дорога
Превращение Корейского полуострова в безъядерную зону – исключительно сложная задача. Уже видно, как непросто будет довести дело до вывода из строя ядерных объектов Северной Кореи. А ведь потом предстоит их демонтаж и окончательное разрешение проблемы ядерного оружия. За каждый свой шаг Пхеньян будет запрашивать максимально высокую цену. Кроме того в дело могут вмешаться любые неожиданности, будь то внутренние изменения в Северной Корее или нечто подобное проблеме замороженных счетов. Нельзя не учитывать и высокую конкуренцию среди стран-участниц переговорного процесса, которые оспаривают лидерство в Северо-Восточной Азии.
Межкорейские отношения
Вновь подписанное Соглашение несколько расчистило «завалы» в межкорейских отношениях. Южная Корея сможет возобновить оказание помощи Северу продовольствием и удобрениями и восстановить каналы межкорейского диалога. Подобное позитивное развитие событий в случае урегулирования ядерной проблемы может привести к очередному межкорейскому саммиту. С приближением президентских выборов в Южной Корее межкорейские отношения могут стать довольно чувствительной темой.
Нормализация отношений Северной Кореи с США и Японией
Новое соглашение открывает путь к улучшению американо-северокорейских отношений. Становится возможным исключение КНДР из списка стран-спонсоров терроризма и разблокирование ее зарубежных банковских счетов. Открыт доступ к тому, чего так долго добивался Пхеньян, – к прямым контактам с Вашингтоном, которые могут привести к улучшению двусторонних отношений, если Северная Корея выполнит меры начального этапа и наладит доверие с США. В японо-северокорейских отношениях камнем преткновения остается проблема похищения японских граждан. Но поскольку энергетическая помощь важна для Пхеньяна, он может пойти на смягчение своей позиции по данному вопросу. Новое соглашение открывает возможность для обеих сторон вернуться к проблеме похищения и решить ее.
Начало следующего раунда переговоров намечено на 19 марта
Следующий раунд переговоров, запланированный на 19 марта, - даст возможность оценить то, что проделано за месяц после подписания Соглашения. Если возникнут новые проблемные моменты, они, скорее всего, дадут о себе знать до начала переговоров. Если переговоры возобновятся в срок, можно считать, что первое препятствие пройдено.
Слабые стороны Соглашения от 13 февраля
В Соглашении фигурирует лишь один 5-мегаваттный ядерный реактор в Ёнбёне, подлежащий закрытию и выводу из строя, и не упоминается 200-мегаваттный реактор в Тэчхоне, сооружение которого прекращено. Пункт Соглашения, требующий от Северной Кореи «обсуждения с остальными участниками списка всех ядерных программ, ... включая наработанный плутоний», - страдает нечеткостью. Кроме того, в Соглашении не нашел отражения еще один важный вопрос – программа по обогащению урана. Эти проблемы могут всплыть в любой момент и стать тормозом процесса денуклеаризации. |
|
|
 |
|
переговоры
