Северная Корея в XXI веке - На перекрестке ядерного вооружения и реформ

Несмотря на то, что было объявлено о завершении «трудного похода», в XXI веке перед Северной Кореей стоит немало трудностей. В любой момент ее изолированная от мира экономическая система может вновь оказаться в кризисе. Страна все еще сильно зависит от помощи из-за рубежа в удовлетворении собственных потребностей в продовольствии, полагая, что изменения в международных отношениях и в объемах мирового производства продовольствия могут вызвать новые вспышки голода.

Несмотря на то, что Ким Чен Ир удерживает в своих руках всю полноту власти, есть очевидные признаки того, что механизм государственного управления дает сбои. Кроме того, осуществляя секретную ядерную программу, Пхеньян затеял с США и международным сообществом игру с высокими ставками.

Улучшение межкорейских отношений

Первая с момента раздела Кореи встреча лидеров Юга и Севера, 13 июня 2000 года

Одной из примечательных черт внешней политики КНДР во второй половине 1990-х – 2000-е гг. является ее активный подход к дипломатии с Южной Кореей. Этому способствовала политика «солнечного тепла», проводившаяся правительством РК. Визит председателя правления группы «Хёндэ» Чон Чжу Ёна в Северную Корею в 1998 г. и преподнесенные им в дар 500 голов крупного рогатого скота, а также появление кымгансанского туристического проекта изменили парадигму межкорейских отношений. Также началась реализация проекта Кэсонского промышленного комплекса, в ходе которого началось строительство индустриального парка в районе г. Кэсона в Северной Корее. В проект вовлечен южнокорейский капитал, а также земля и рабочая сила Северной Кореи.

В 2000 г. президент РК Ким Дэ Чжун нанес визит в Пхеньян, где провел переговоры на высшем уровне с северокорейским лидером Ким Чен Иром. По итогам встречи стороны приняли Совместную декларацию от 15 июня, состоящую из пяти основных принципов:
△независимые усилия, направленные на объединение
△поиск общих подходов к объединению
△проведение встреч разделенных семей и урегулирование проблемы узников совести
△активный обмен и сотрудничество
△возобновление межкорейского диалога

В соответствии с декларацией активизировались контакты по вопросу встреч разделенных семей и проведению переговоров министерского уровня. Открылись также каналы для контактов между представителями различных ведомств, включая военных. Осуществлялся проект соединения железных дорог на западном и восточном побережьях, шел обмен с участием частных лиц и общественных организаций, преимущественно в форме совместных мероприятий.

Еще одним примером улучшения межкорейских отношений является участие северокорейских атлетов и болельщиков в Азиатских играх 2002 г. в Пусане. Символом межкорейского сотрудничество стал проект посещения туристической зоны в горах Кымгансан в Северной Корее. За последние шесть лет там побывало более одного миллиона туристов из Южной Кореи. Важным фактором северокорейской экономики стали поставки удобрений, продовольствия и медикаментов из Южной Кореи. Это позволило ей оттеснить Японию и стать вторым после Китая торговым партнером Северной Кореи. Экономика Севера становится все более зависимой от Южной Кореи.

Новые экономические инициативы и специальная экономическая зона (СЭЗ) в Синыйчжу

Стабильность политической системы Ким Чен Ира не перешла в стабильность экономического положения страны. Внутренние возможности экономики практически были исчерпаны, а ухудшение внешних факторов способствовало дальнейшей изоляции экономики страны. Трехлетний буферный период, начавшийся в 1994 г., не дал ожидаемых результатов. Северная Корея по-прежнему зависела от иностранной помощи в продовольственном обеспечении, и в значительной степени полагалась на Китай и Южную Корею в сфере торговли. Дефицит капитала, технологий и информации лишил Северную Корею возможности добиться экономического роста собственными силами.

Чтобы спасти положение, было принято решение о создании специальной экономической зоны в Синыйчжу. Это была не первая экономическая зона в Северной Корее. В 1991 г. началось осуществление проекта создания зоны свободной торговли, включающей порт Начжин и район Сонбон в провинции Хамгён. Его целью являлось превращение данной зоны в международный грузовой терминал, экспортный центр, а также в туристический и финансовый узел. Несмотря на проделанную работу по созданию правовой и законодательной базы для будущего проекта, его реализация была сорвана из-за неблагоприятной общественной атмосферы, отсутствия должной инфраструктуры и недостатка доверия.

СЭЗ в Синыйчжу существенно отличалась от зоны свободной торговли Начжин-Сонбон. Во время визита в Китай Ким Чен Ир имел возможность увидеть своими глазами местные реформы и политику открытости в действии. Увиденное произвело на него огромное впечатление, о чем свидетельствует его замечание «здесь созидается целый новый мир». Проект СЭЗ в Синыйчжу – амбициозный проект, который появился в то время, когда «буферный план» провалился и северокорейскому руководству пришлось искать выход из положения. План создания зоны был объявлен на сессии постоянного комитета ВНС 12 сентября 2002 года. СЭЗ в Синыйчжу должна была стать фактически «государством в государстве» по типу Гонконга, являющегося «особым административным районом» с собственным правительством. В СЭЗ в Синыйчжу должно было полностью соблюдаться право на ведение предпринимательской деятельности и право на частную собственность. Зона примыкала к Китаю и имела выход к Желтому морю, что делало ее легко доступной для иностранцев и их инвестиций. Под рукоплескания международного сообщества был назначен первый министр СЭЗ, которым стал китайский бизнесмен Янь Бин. Однако проект Синыйчжу стало лихорадить, когда Янь Бина арестовали китайские власти по обвинению в коррупции. Проект затянуло в трясину, в которой он находится до сих пор.

Экономические реформы 1 июля

Официально программа «экономические реформы 1 июля» была обнародована в 2002 г., но фактически была введена в действие в октябре 2001 г., когда Ким Чен Ир издал ряд указов, направленных на совершенствование управления экономикой. Реформы были призваны вскрыть и откорректировать недостатки в управления экономикой. С целью преодоления хронического дефицита сырья и материалов цены и заработная плата были отрегулированы в соответствии с рыночной системой спроса и предложения. В результате цены на некоторые товары выросли в несколько сотен раз, а зарплата – в 20 раз. Санкционирование рынка сельхозпродукции способствовало вовлечению населения в индивидуальную коммерческую деятельность.

Реформами вводились основные и строго ограниченные формы рыночной экономики. В отдельных районах рынки сельхозпродукции выросли в крупные торговые площадки, где продавались любые виды товаров. Отныне фабрикам, магазинам ремесленной продукции и фермам пришлось самим распоряжаться доходами и определять цены. В целом экономика оставалась социалистической, но постепенно стали пускать корни элементы капитализма.

Второй северокорейский ядерный кризис

Второй северокорейский ядерный кризис, возникший после подписания Совместной декларации от 15 июня 2000 г., существенно повлиял на отношения между Южной Кореей, Северной Кореей и США.

Женевское соглашение 1994 г. позволило на какое-то время забыть о северокорейской ядерной проблеме. Однако в конце 1990-х годов о ней вновь заговорили, когда появились подозрения в наличии у Пхеньяна ядерной программы в Кымчханни. Последовали американо-северокорейские переговоры высокого уровня, которые привели к согласию Северной Кореи принять инспекцию, возглавляемую американцами. Отношения между США и КНДР стали меняться к лучшему в октябре 2000 г. после посещения Белого дома директором 1-го отдела Государственного комитета обороны КНДР Чо Мён Роком и ответного визита в Пхеньян госсекретаря США М. Олбрайт.

Однако с приходом в Белый дом администрация Буша отношения вновь испортились. Соединенные Штаты постоянно выражали сомнения в том, что Пхеньян строго выполняет женевские договоренности, а Северная Корея обвиняла Вашингтон в нарушении одного из главных пунктов соглашения, касающегося поставки легководных реакторов. В октябре 2002 г. с визитом в Пхеньяне побывала делегация во главе с помощником госсекретаря США Джеймсом Келли, которому Пхеньян признался в наличии у него секретной ядерной программы. Это послужило толчком ко второму северокорейскому ядерному кризису. Пхеньян заявил о размораживании своей деятельности в ядерной сфере, а 1 октября 2003 г. – о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия. Ситуация еще больше обострилась, когда появились подозрения в том, что наряду с осуществлением программы получения плутония для ядерного оружия Северная Корея занимается обогащением урана.

В продолжении ядерных разработок и соответственно в нарушении женевского соглашения Северная Корея подвергалась критике даже после его подписания. В ответ Пхеньян тоже обвинял США в невыполнении соглашения, поскольку срывалась поставка Северной Корее легководных реакторов.

Шестисторонние переговоры

Второй северокорейский ядерный кризис воздвиг «стену» между Вашингтоном и Пхеньяном. Северная Корея надеялась выйти на прямой диалог с США и добиться уступок и гарантий безопасности режиму в обмен на свертывание ядерной программы. Однако Соединенные Штаты не спешили идти на контакты с КНДР, считая, что «за плохое поведение не награждают». Для выхода из тупика было предложено запустить механизм многосторонних переговоров с участием США, двух Корей, Китая, России и Японии. Посредником выбрали Китай, и в июле 2003 г. состоялся первый раунд шестисторонних переговоров. После второго и третьего раундов бесплодных переговоров наступила затяжная пауза. Прошло более года, и только в конце июля 2005 г. состоялся очередной, четвертый раунд переговоров.

Потеря контроля над обществом в Северной Корее

Северокорейские беженцы «штурмуют» иностранное посольство в Пекине.

В период «трудного похода» контроль над обществом на Севере был фактически утрачен. Ярким подтверждением этого является массовый исход населения из Северной Кореи. Основной поток беженцев шел в Китай. Люди спасались от голода. Часть северокорейцев перебрались в Южную Корею. Так называемые «экономические беженцы» стали серьезной международной проблемой в сфере прав человека. В недавнем прошлом уже были примеры бегства населения из собственной страны в соседние государства. Так было после распада социалистического лагеря. Но масштабы того исхода несопоставимы с бегством людей из Северной Кореи. Поток северокорейских беженцев был непрерывным.