Хронология событий на Корейском острове

Корейский полуостров от А до Я

> > >

Шестисторонние переговоры

Пятый раунд (этап 2)

Outline

Outline
Сроки и место проведения 18-22 декабря 2006 г., Пекин (Китай)
Участники
  • Чхон Ен У
    специальный представитель по делам мира и безопасности на Корейском полуострове МИД РК
  • Ким Ге Гван
    заместитель министра иностранных дел КНДР
  • Кристофер Хилл
    помощник госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихого океана
  • У Давэй
    заместитель министра иностранных дел КНР
  • Сасае Кёнитиро
    генеральный директор азиатско-тихоокеанского департамента МИД Японии
  • Сергей Разов
    посол России в Китае

Итоги

По требованию Пхеньяна между США и КНДР была проведена двусторонняя рабочая встреча по проблеме замороженных северокорейских счетов в банке «Дельта Эйша». Но это не помогло достижению какого-либо прогресса на переговорах, не была определена и дата очередного раунда.

Основные положения Заявления Председателя

1.Участники подтвердили свое стремление к денуклеаризации мирным путем.
2. Каждая сторона подтвердила свое обязательство выполнять Совместную декларацию от 19 сентября 2005 года и согласилась предпринять «согласованные шаги».
3. Участники провели полезные консультации относительно «мероприятий начальной фазы».
4. Участники договорились вновь собраться в кратчайшие сроки.

Полный текст Заявления Председателя

Второе заседание пятого раунда шестисторонних переговоров проходило в Пекине с 18 по 22 декабря 2006 года.

Участники отметили изменения и развитие ситуации на шестисторонних переговорах и подтвердили общую цель и стремление к денуклеаризации Корейского полуострова мирным путем посредством диалога. Они вновь подчеркнули, что будут настойчиво выполнять обязательства в соответствии с Совместной декларацией от 19 сентября 2005 года и согласились предпринять согласованные шаги с целью выполнения Совместной декларации в кратчайшие сроки на основе принципа «действие на действие».

Участники провели полезные дискуссии по мерам выполнения Совместной декларации и обсудили действия каждой из сторон на начальном этапе, а также выдвинули ряд инициатив.

В ходе интенсивных двусторонних контактов состоялся откровенный и глубокий обмен мнениями.

Участники согласились проинформировать свои правительства и после перерыва в кратчайшие сроки возобновить переговоры.

Ход переговоров

Поскольку переговоры начались после того, как Пхеньян предпринял шаги, накалившие ситуацию, – провел испытательные пуски ракет и ядерное испытание – всех интересовало, удастся ли участникам добиться прорыва на переговорах.

Однако основной разговор произошел вокруг вопроса о банке «Дельта Эйша», который подняла северокорейская сторона. Соединенные Штаты отказались его обсуждать, подчеркнув, что это отдельная тема, выходящая за рамки шестисторонних переговоров. В связи с этим участникам не удалось продвинуться, состоялся лишь обмен основными идеями.

Рабочая встреча между США и КНДР по проблеме замороженных северокорейских счетов породила надежды на то, что удастся продвинуться вперед, но этого не произошло.

Ход переговоров

  • Северная Корея заявила, что станет обсуждать ядерную проблему только после того, как будет решен вопрос о замороженных счетах в банке в Макао.
  • Соединенные Штаты вышли с инициативой «ранний урожай», дававшей Северной Корее возможность получить разные предложения в обмен на первые шаги, которые бы подтверждали, что она действительно хочет отказаться от ядерной программы. Вашингтон предложил приступить к обсуждению последующих мер после того, как Северная Корея сделает первые шаги. Это предложение было доведено американской стороной до Северной Кореи заблаговременно, в конце ноября в ходе трехсторонних контактов в Пекине с представителями Китая и КНДР. Однако на шестисторонние переговоры Северная Корея приехала без ответа.
  • Южная Корея вышла с «пакетным» предложением, предполагавшим ее посредническую роль между США и КНДР. Предложение напоминало американскую инициативу «ранний урожай» и несколько отходило от принципа «действие на действие». Предлагалась общая «дорожная карта», предусматривающая обсуждение мероприятий по ядерному разоружению Пхеньяна и ответных мер со стороны остальных участников процесса в одном пакете. Принцип «действие на действие» заменялся на принцип «один на один».

Основные вопросы

  • Проблема банка «Дельта Эйша»
    Соединенные Штаты заморозили 24 млн. долларов на пяти северокорейских счетах в банке «Дельта Эйша» в Макао, утверждая, что данные счета использовались для отмывания грязных денег и распространения фальшивых долларов.

    Северная Корея выступила с протестом против блокирования счетов, назвав это финансовыми санкциями, и поставила прогресс на шестисторонних переговорах по ядерной проблеме в зависимость от разрешения проблемы замороженных счетов. Вашингтон же считал свои действия законными, а саму проблему не имеющей отношения к шестисторонним переговорам. Реакция США дала повод Пхеньяну не участвовать в переговорах в течение 13 месяцев и провести ядерное испытание.

    С началом этого раунда Пхеньян вновь вернулся к вопросу замороженных счетов, а Вашингтон повторил свою прежнюю позицию. В результате участники не смогли приступить к главной теме переговоров.
  • Американо-северокорейская рабочая встреча по проблеме банка «Дельта Эйша»
    Поскольку в качестве предварительного условия возобновления переговоров Северная Корея потребовала разрешения вопроса замороженных счетов, 19 - 20 декабря в Пекине параллельно с шестисторонними переговорами была проведена рабочая встреча между США и КНДР.

    На встрече северокорейскую сторону представлял президент Внешнеторгового банка Северной Кореи О Гван Чхоль, американскую – помощник министра финансов США по проблемам финансирования террористической деятельности и финансовым преступлениям Даниель Глейзер. Американская сторона объяснила законную процедуру, связанную с расследованием деятельности банка в Макао, и представила некоторые материалы расследования, что северокорейская сторона оценила позитивно. Однако Пхеньян вновь озвучил свое отношение к замораживанию счетов как к финансовым санкциям и примеру враждебной политики США в отношении коммунистического режима. Вашингтон, в свою очередь, повторил, что блокирование счетов соответствует законам США и не может быть предметом политических переговоров. В то же время стало известно, что Соединенные Штаты не представили доказательств незаконного использования счетов Северной Кореи в банке «Дельта Эйша».

    В конце концов встреча закончилась безрезультатно, но оставляла какую-то надежду, поскольку стороны договорились вновь встретиться в Нью-Йорке в январе 2007 года.
  • Меры начального этапа
    В ноябре на трехсторонней встрече с КНДР и Китаем Соединенные Штаты предложили ряд мер начального периода для КНДР, осуществление которых должно было подтвердить готовность Пхеньяна отказаться от ядерного оружия. Урегулирование северокорейской ядерной проблемы предлагалось начать с заявления Пхеньяна о том, что он отказывается от ядерной программы. За этим должны последовать ответные шаги остальных участников переговоров. Чтобы не создавать дополнительных трудностей на переговорах, США предложили не разбивать меры начальной фазы на этапы, а рассматривать их все одновременно. Меры начальной фазы включали: остановку экспериментального ядерного реактора в Ёнбёне, допуск в страну инспекторов МАГАТЭ, представление достоверного отчета о всех ядерных объектах и материалах, закрытие всех площадок для ядерных испытаний. В качестве ответного шага Вашингтон обещал разблокировать законные банковские счета Северной Кореи и оказать экономическую помощь в различной форме. Более того, США заявили о готовности накануне переговоров дать письменные гарантии безопасности северокорейскому режиму.

Оценка

  • Изменения в тактике Пхеньяна
    В ходе этих переговоров северокорейская сторона изменила тактику их ведения. Чтобы извлечь больше выгод, северокорейцы выделили два аспекта – ядерное оружие и ядерные программы. Американская инициатива «раннего урожая» и «пакетное» предложение Южной Кореи и стали ответом на изменившееся поведение северокорейцев.
  • Навязывание Пхеньяном вопроса о замороженных счетах
    Северная Корея всячески пыталась навязать дискуссию по проблеме банка «Дельта Эйша», блокируя тем самым прогресс на переговорах. Ее предложения о замораживании деятельности в ядерной сфере и отказе от ядерной программы страдали противоречивостью. После того, как Пхеньян дал понять, что не откажется от ядерного оружия, он заявил, что готов приступить к ядерному разоружению, если будет урегулирован вопрос замороженных счетов и удовлетворены другие требования. В ответ Соединенные Штаты выдвинули свое предложение, на которое Северная Корея никак не отреагировала и лишь вновь завела разговор о заблокированных счетах. В результате переговоры зашли в тупик.
  • Недоверие между США и КНДР
    На первый взгляд, застой на переговорах был связан с настойчивыми требованиями Пхеньяна решить проблему банковских счетов. Однако на самом деле коренная причина крылась в дефиците доверия между США и КНДР. Именно поэтому Вашингтон настойчиво требовал от Северной Кореи доказательств того, что она действительно намерена отказаться от ядерного оружия. А Пхеньян, в свою очередь, настаивал на первоочередности решения вопроса о замороженных активах.

Сильные и слабые стороны каждого из участников

Страна Сильные и слабые стороны
Южная Корея Взяла на себя роль медиатора и показала себя одной из сторон, наиболее заинтересованных в урегулировании ядерной проблемы, выдвинув «пакетное предложение». В то же время предложение не возымело успеха, что доказывает ее ограниченные возможности как посредника и неспособность влиять на межкорейские отношения.
Северная Корея Добилась проведения двусторонней встречи с США и навязала вопрос замороженных счетов в банке в Макао. Но, подняв эту тему, Пхеньян не сумел добиться практических результатов (неопределенность перспективы получения экономической помощи от Китая и Южной Кореи).
Соединенные Штаты Сумели четко разобраться в позиции Северной Кореи, но не смогли добиться успеха из-за дефицита терпения. Впоследствии возможно усиление санкций против КНДР.
Китай Укрепил свой дипломатический авторитет на международной арене, сумев добиться возобновления переговоров. Однако под вопросом оказалось его влияние на Пхеньян, которого он не смог убедить в необходимости компромисса.
Япония Ни в чем не преуспела. Ей не удалось поднять проблему похищения японских граждан и провести двусторонние переговоры с Северной Кореей. Это может привести к дальнейшему ухудшению двусторонних отношений.
Россия Сыграла скромную роль посредника между США и КНДР. Это может снизить ее влияние в Северо-Восточной Азии.

Перспективы и задачи

  • Провести очередной этап переговоров «в кратчайшие сроки»
    В Заявлении Председателя говорилось, что очередной этап должен состояться «в кратчайшие сроки». Такая формулировка менее четкая, чем та, которая использовалась в предыдущем Заявлении, принятым по итогам первого заседания 5-го раунда переговоров. Она выглядела так: «в как можно более ранние сроки». Если говорить в целом, то второе заседание оказалось менее результативным, чем первое. После этого некоторые аналитики стали утверждать, что многосторонний формат переговоров непродуктивен, по мнению других, возобновления переговоров не следует ждать очень скоро.
  • Рабочая встреча по проблеме банка «Дельта Эйша»
    Последние переговоры показали, что, не преодолев проблемы замороженных счетов, прогресс на шестисторонних переговорах едва ли возможен. Поэтому намеченная на январь 2007 года рабочая встреча между США и КНДР является ключом к возобновлению шестисторонних переговоров. В то же время стало известно, что Пхеньян хотел бы перенести встречу из Нью-Йорка в Пекин или другое место. Это вызывает некоторые сомнения в том, что встреча состоится.

Перерыв

Поскольку на шестисторонних переговорах запланированный перерыв, стороны постараются в полной мере использовать его для того, чтобы переговоры возобновились. Однако многие сомневаются, что это произойдет раньше февраля 2007 года. Когда переговоры складываются неудачно, более громкими становятся голоса их противников. Если это происходит, в невыгодном положении оказываются те участники переговорного процесса, которые ратуют за диалог, прежде всего, Северная Корея. Если же участникам переговоров за время перерыва удастся нащупать то, что может придать импульс переговорному процессу, то можно ожидать прорыва.