موجز
| الزمان والمكان |
8-13 فبراير 2007، بكين، الصين. |
|---|---|
| الممثلون |
|
النتائج
تبنت الأطراف اتفاق لنزع الأسلحة النووية يشترط على كوريا الشمالية أن تتخذ خطوات أولية مع الهدف النهائي لتعطيل منشآتها النووية: وفي المقابل تقوم الأطراف الخمسة الأخرى باتخاذ إجراءات مماثلة.
Les points sur lesquels les six pays sont d’accord
وافقت الأطراف على أن تقوم كوريا الشمالية
· بإغلاق وختم مفاعل يونغبيون النووي والسماح بعودة مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
· أن تناقش مع الأطراف الأخرى قائمة تحوي كافة برامجها النووية.
· الإعلان عن كافة برامجها النووية.
· وتعطيل جميع منشآتها النووية القائمة.
وفي مقابل ذلك
· ستدخل كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة في محادثات ثنائية تهدف لتطبيع العلاقات بينهما. وستبدأ واشنطن في عملية إزالة بيونغ يانغ من قائمة الدول الراعية للإرهاب. وسوف تقوم قبل ذلك بعملية إنهاء الطلب الخاص بمنع التعامل التجاري مع العدو والمفروض على كوريا الشمالية.
· تبدأ كوريا الشمالية واليابان محادثات ثنائية لتطبيع العلاقات بينهما.
· تقوم الأطراف الخمسة الأخرى بالتعاون بشأن تقديم مساعدات الطاقة والمساعدات الاقتصادية والإنسانية لكوريا الشمالية.
· تقوم الأطراف الخمسة بإرسال دفعة أولية من مساعدات الطاقة الطارئة تساوي 50.000 طن من الوقود الثقيل إلى كوريا الشمالية.
· وإذا ما قام الشمال بالتعطيل الكامل لكافة منشآته النووية، فسوف تقدم الأطراف مساعدات إضافية من الوقود الثقيل يساوي 950.000 طن.
اتفقت الأطراف على تشكيل خمس مجموعات عمل للآتي
· نزع الأسلحة النووية من شبه الجزيرة الكورية.
· تطبيع العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة.
· تطبيع العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان.
· التعاون في مجال الطاقة والاقتصاد.
· آلية الأمن والسلم في شمال شرق آسيا.
(اتفقت الأطراف على أن تجتمع كافة مجموعات العمل في غضون الـ 30 يوما القادمة)
كما اتفقت الأطراف أيضا على
· أن تعقد فورا اجتماعا وزاريا لتأكيد تنفيذ البيان المشترك 19 سبتمبر 2005 وبحث السبل لتطوير التعاون الأمني في شمال شرق آسيا.
· مناقشة نظام سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية في منتدى منفصل يعقد في الوقت المناسب.
< الخطوات المبدئية لتنفيذ البيان المشترك >
I. تعقد الأطراف مناقشات جادة وفعالة حول الخطوات الي سيقوم بها كل طرف في المرحلة الأولية من تنفيذ بيان 19 سبتمبر 2005 المشترك. وأعادت الأطراف تأكيدها على الهدف المشترك وعلى أن تحقق نزع الأسلحة النووية من شبه الجزيرة الكورية في أقرب وقت بأسلوب سلمي ورددت بأنها ترغب وبصورة جادة في تحقيق التزاماتها المتضمنة في البيان المشترك. واتفقت الأطراف على اتخا> خطوات تنسيقية لتنفيذ البيان المشترك بأسلوب ممرحل تماشيا مع مبدأ "الفعل مقابل الفعل".
II. اتفقت الأطراف علي اتخاذ الخطوات التالية بصورة متوازية في المرحلة المبدئية :
1. على جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية القيام بإغلاق وختم منشأة يونغبيون النووية، وذلك بغرض النزع النهائي للأسلحة النووية، ويشمل ذلك منشأة إعادة المعالجة، والسماح بعودة موظفي الوكالة الدولية للطاقة الذرية للقيام بكافة إجراءات المراقبة والتحقق وفقا لما تم الاتفاق عليه بين الوكالة الدولية للطاقة الذرية و جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.
2. تقوم جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بمناقشة قائمة تحوي كافة برامجها النووية مع الأطراف الأخرى وفقا لما تم وصفه في البيان المشترك، بما في ذلك البلوتونيوم المستخرج من قضبان الوقود المستعملة، والذي يتعين التخلي عنها بصورة مطابقة للبيان المشترك.
3. تقوم كل من جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة ببدء محادثات ثنائية تهدف لحل القضايا الثنائية العالقة والتحرك تجاه علاقات دبلوماسية كاملة. وستبدأ الولايات المتحدة في عملية إزالة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية من قائمة الدول الراعية للإرهاب وإنهاء طلب التعامل مع كوريا الشمالية بموجب قانون منع التعاملات التجارية مع العدو.
4. تقوم كل من جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان بالبدء في محادثات ثنائية بهدف اتخاذ خطوات بشأن تطبيع العلاقات بينهما تماشيا مع إعلان بيونغ يانغ، ارتكازا على تجاوز الماضي المرير وبروز القضايا المعنية.
تذكيرا بالجلستين الأولى والثالثة لبيان 19 سبتمبر 2005 المشترك، وافقت الأطراف على التعاون في تقديم المساعدات الاقتصادية والإنسانية ومساعدات الطاقة إلى جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. وفي ذات الشأن، اتفقت الأطراف على تقديم مساعدات طاقة طارئة إلى جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في المرحلة الأولية. وسيبدأ إرسال الشحنة الأولى من مساعدات الطاقة الطارئة التي تعادل 50.000 طن من زيت الوقود الثقيل في غضون 60 يوم.
اتفقت الأطراف على أن الخطوات المبدئية المذكورة أعلاه سوف يتم تنفيذها في غضون 60 يوم، وأنها ستتخذ خطوات تنسيقية من أجل تحقيق هذا الهدف.
III. اتفقت الأطراف على تشكيل مجموعات العمل التالية من أجل تنفيذ الخطوات الأولية وبغرض التنفيذ الكامل للبيان المشترك
1. نزع الأسلحة النووية من شبه الجزيرة الكورية.
2. تطبيع العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة
3. تطبيع العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان
4. التعاون في مجال الطاقة والاقتصاد
5. آلية الأمن والسلم في شمال شرق آسيا
ستقوم مجموعات العمل بمناقشة وصياغة خطط محددة لتنفيذ البيان المشترك وفقا للمجالات المخصصة. على مجموعات العمل أن تقدم إلى رؤساء الوفود المشاركة في المحادثات السداسية تقريرا حول التقدم في أعمالها. مبدئيا، فإن تحقيق تقدم في مجموعة عمل واحدة سوف لن يؤثر على تحقيق تقدم في مجموعات العمل الأخرى. إن الخطط التي تتم عبر مجموعات العمل الخمس سيتم تنفيذها ككل واحد وبأسلوب تنسيقي.
اتفقت الأطراف على أن تجتمع جميع مجموعات العمل في غضون 30 يوم.
Ⅳ. خلال فترة مرحلة الخطوات المبدئية والمرحلة التالية؟ والتي تشمل بند حول تقديم جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية إعلان كامل يحوي كافة برامجها النووية وتعطيل منشآتها النووية القائمة، بما في ذلك مفاعلات مراجعة الجرافايت ومصنع إعادة المعالجة؟ وتم وضع المساعدات الاقتصادية والإنسانية ومساعدات الطاقة على أن تعادل 1 مليون طن من الوقود الثقيل، بما في ذلك إرسال الشحنة الأولى من الوقود الثقيل والتي تعادل 50.000 طن إلى جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.
سيتم تحديد القيود المفصلة الخاصة بالمساعدات عبر مشاورات وتقييمات مناسبة في مجموعة عمل الطاقة والتعاون الاقتصادي.
Ⅴ. فور تنفيذ الخطوات المبدئية، ستقوم الأطراف الستة وفي الحال بعقد اجتماع وزاري لتأكيد تنفيذ البيان المشترك والكشف عن سبل ووسائل تطوير التعاون الأمني في شمال شرق آسيا.
VI. تؤكد الأطراف على أنها ستتخذ خطوات ايجابية لزيادة الثقة المتبادلة، وأنها ستضافر جهودها من أجل نظام سلام دائم واستقرار في شمال شرق آسيا. تقوم الأطراف المعنية بإجراء محادثات بشأن نظام سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية في منتدى منفصل يعقد في الوقت المناسب.
Ⅶ. اتفقت الأطراف على عقد الجولة السادسة من المحادثات السداسية في 19 مارس 2007 وذلك لسماع التقارير الخاصة بمجموعات العمل ومناقشة الأعمال للمرحلة التالية.
ما تم الاتفاق عليه بشأن المسئولية المشتركة
الولايات المتحدة، الصين، روسيا وجمهورية كوريا، وبالخضوع إلى قرارات حكوماتها، وافقت على الاشتراك في مسئولية تقديم المساعدات إلى جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والتي وردت في الفقرة 2 (5) و... اعتمادا على مبدأ المساواة والعدالة: والنظر صوب مشاركة اليابان في الاعتماد على نفس المبدأ : والترحيب بمشاركة المجتمع الدولي في هذه العملية.
مجرى المحادثات
- "بداية جيدة"
بدأت الجلسة الثالثة بصورة سلسة وسط آمال بتحقيق تقدم جيد حيث قامت كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة بتضييق الخلافات بينهما بصورة كبيرة خلال المحادثات بين رئيسي وفديهما في برلين. ومع قيام الصين بتوزيع مسودة اتفاقها بين الأطراف المعنية، مع بداية الجلسة الثالثة، ظن البعض بأنه قد يكون من الصعب التوصل لاتفاق ما وفقا لما ورد. - توقف محادثات الطاقة
على الرغم من توقف مفاوضات مساعدات الطاقة المقدمة إلى كوريا الشمالية في نهاية اليوم الثاني من المحادثات. اختلفت كوريا الشمالية والأطراف الخمسة الأخرى بصورة حادة حول كمية الوقود الثقيل التي ستحصل عليها كوريا الشمالية. عملت الوفود الستة من أجل تضييق الهوة، مع تخفيف بيونغ يانغ لطلبها في الوقت الذي قامت فيه الأطراف الأخرى بزيادة عرضها. إلا أن الآراء حول وجهة نظر المحادثات اختلفت بصورة كبيرة. - اتفاقية تم التوصل اليها في الدقائق الأخيرة
في 12 فبراير، عقد مسئولون كبار في التجارة يمثلون الوفود اجتماعات ثنلئية تم عقدها على هامش أعمال الجلسة الرئيسية. وبصفة خاصة عقدت كل من بيونغ يانغ وطوكيو اول اجتماع لهما بين رئيس ورئيس في الجلسة الثالثة. وواصلت كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية اجتماعهما الثنائي الثالث لما بعد منتصف الليل، وتوصلتا إلى اتفاق حوالي الساعة الثالثة صباحا.
أهم القضايا
- زيت الوقود الثقيل
اختلفت الأطراف بصورة كبيرة حول موضوع مساعدات الطاقة، مع تقديم طلبات تتراوح ما بين 500 الف إلى مليوني طن من الوقود الثقيل. بينما ركز الشمال في الجلسة الثالثة على تحرير حساباته في بنك دلتا آسيا، فق تابع قضية الطاقة خلال الجلسة الثالثة وذلك للأسباب التالية: أولا، بدأت بيونغ يانغ تلاحظ بعض التقدم في قضية بنك دلتا آسيا في محادثات ثنائية منفصلة مع واشنطن. ثانيا: كانت متمسكة بالنقص الحاد للطاقة داخل البلاد. ثالثا: وبعد قيامها باجراء التجربة النووية، تيقنت بيونغ يانغ أنه بامكانها الحصول على وضع أفضل في المفاوضات. استخدمت بيونغ يانغ استراتيجيتها التقليدية في المحادثات عن طريق طرح خيارات صعبة في البداية ثم التنازل شيئا فشيئا للحصول على عروض من الأطراف الأخرى. - الخطوات المبدئية
بدأت الجلسة الثالثة بتصور "الخطوات المبدئية" والتي بدأت خلال الجلسة السابقة وتوسعت في محادثات برلين. لذلك، وعلى الرغم من أنه يجب أن يكون التصور النقطة الجوهرية، فإن الإجراءات المماثلة، وبخاصة مساعدات الطاقة، عملت على لفت انتباه الأطراف وتم التوصل لاتفاق حول ما يجب اتخاذه من عمل تمهيدي.
اختلف الاتفاق الجديد عن اتفاق جنيف الإطاري لعام 1994 حيث تم في السابق تبني نظام مكافآت ممرحل بدلا عن مقايضة تجميد الأسلحة النووية مقابل مساعدات الطاقة. وأضاف أيضا خطوات عالية المستوى لنزع الأسلحة النووية: إغلاق وتعطيل ونزع كوريا الشمالية لمنشآتها النووية، والإجراءات المماثلة للأطرف الخمسة الأخرى
خطوات نزع الأسلحة النووية
| التجميد | يقصد من ذلك إغلاق وختم المنشآت النووية، حيث يمكن ان تنشط كوريا الشمالية المنشآت عن طريق إزالة الأختام ببساطة وفتحها مرة أخرى، وتتطلب العملية بدءا من هذه الخطوة خمس إلى ست سنوات للنزع الكامل. |
|---|---|
| الإغلاق | هذه خطوة بعد التجميد. تحرم صيانة وتصليح المنشآت التي تم ختمها. يتطلب التنشيط وقتا طويلا والكثير من الجهد، فقط بعد أشهر قليلة من النزع الكامل للأسلحة النووية. |
| التعطيل | هذا يعني إغلاق دائم للمنشآت النووية بما في ذلك اتخاذ إجراءات فنية لإزالة المفاعل الرئيسي المكون للمركز النووي. يتطلب التنشيط إعادة بناء المنشأة. |
| النزع | يعتبر هذا الهدف النهائي، ومع ذلك، ستكون هناك قصة أخرى إذا ما اعتبرت كوريا الشمالية منشآتها النووية مسألة منفصلة عن برنامج الأسلحة النووية. |
تحمل مساعدات الطاقة إلى كوريا الشمالية
أصبحت مسألة الاشتراك في تكاليف تمويل مساعدات الطاقة أهم قضية يمكن أن تعرقل اي تقدم. لزمت الولايات المتحدة واليابان الصمت فيما يتعلق بالقضية على أمل أن تبدأ كوريا الجنوبية اولا. ومع ذلك تمسكت كوريا بالإسراع في مبدأ المساهمة المتساوية بين الأطراف الخمس في تقديم الوقود الثقيل إلى بيونغ يانغ.
موقف كل طرف من الوقود الثقيل
- التزمت الولايات المتحدة الصمت.
- عملت الصين بشكل فعال لحل المسألة.
- اليابان غير مستعدة للمشاركة، ما لم يتم حل قضية المختطفين اليابانيين من قبل كوريا الشمالية.
- روسيا مترددة في المشاركة، مشيرة إلى قانون محلي يمنع تقديم مساعدات إلى كوريا الشمالية المدينة.
- كوريا الجنوبية التزمت بمبدأ المساهمة المتساوية.
تقييم
- إجراءات معينة تعتبر الأولى من نوعها
أكبر إنجاز في الجلسة الثالثة هو أن الأطراف كانت قادرة على تبني اتفاق باجراءات محددة ولأول مرة منذ أن عادت المشكلة النووية الكورية الشمالية إلى السطح. وبينما وجدت الجولة السابقة من المحادثات السداسية حلا بشأن المبادئ، وضّح الاتفاق الجديد الأعمال التمهيدية الرامية للنزع النهائي للبرنامج النووي الكوري الشمالي. بكل تأكيد، فإن المشئولية المتبقية في الحقيقة، هي أنه وفي الوقت الذي تتخذ فيه الأطراف كل خطوة، عليها تحقيق تقدم في المستوى التالي من المحادثات. على أي حال توصل الأطراف أخيرا إلى اتفاق بشأن نزع الأسلحة النووية من شبه الجزيرة الكورية، تطورا كبيرا. - منهج متعدد المسار
سيكون تشكيل مجموعات العمل الخمس من أجل حل القضايا ذات الصلة، أداة مفيدة للتوجه صوب الحل. وبموجب الاتفاق، فان تحقيق تقدم في مجموعة عمل واحدة قد لا يؤثر على تحقيق تقدم في مجموعات العمل الأخرى. لذا يتم التعامل مع أية قضية بصورة منفصلة. بعبارة أخرى، فان توقف قضية ما سوف لن يعيق المناقشات حول القضايا الأخرى. أضاف الاتفاق على أن "الخطط التي تضعها مجموعات العمل الخمس يجب تنفيذها بمجملها بأسلوب تنسيقي" من أجل الإسراع في عملية التنفيذ. - الاعتبارات السياسية
تم تقديم الاتفاق الجديد في اجتماع وزاري رفيع المستوى. وسوف يعمل ذلك على حفز الرغبة السياسية للأطراف لتنفيذ الاتفاقية. ووفر الاتفاق الجديد أيضا موطئ قدم للمحادثات السداسية لتصبح مكانا ليس لتناول القضية النووية الكورية الشمالية فحسب بل القضايا الأخرى المتعلقة بشمال شرق آسيا أيضا. - تم تقديم الاتفاق الجديد إلى منتدى منفصل بشأن نظام سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية، وذلك لمناقشة نظام السلام الدائم، والذي يمكن أن يكون قضية معقدة في ح ذاته.
وسيناقش المنتدى انهاء الحرب الكورية بصورة رسمية وفقا لاقتراح الرئيس الأمريكي / جورج دبليو بوش. وسيكون هناك تأثير كبير إذا ما تمت مناقشة نظام السلام مع تحقيق تقدم بشأن حل الأزمة النووية الكورية الشمالية.
الفرص والأهداف
- تنفيذ الاتفاقية
خلال التفاوض مع كوريا الشمالية، ظل التنفيذ الفعلي للإجراءات التي تم الاتفاق عليها موضع الاهتمام دائما. ولا يوجد معنى للاتفاقية الجديدة ما لم تتخذ بيونغ يانغ الخطوات المبدئية التي تعهدت بها.
إلا أنه وفي هذه الأثناء أصبحت إمكانية تنفيذ الاتفاقية أكبر لأن الأعمال التمهيدية والإجراءات المماثلة قد تداخلت بصورة كبيرة.
مع هذا، من الصعب التنبؤ بما سيحدث في مرحلة مستوى العمل المرحلة العملية والمصيرية. - الصعوبات في التفاوض بشأن تقسيم الخطوات
اتخذت كوريا الشمالية استراتيجية تقسيم نزع الأسلحة النووية في خطوات عديدة. عن طريق توزيع العملية إلى خطوات كثيرة بقدر الامكان، وتهدف لزيادة حجم الفوائد من الإجراءات المماثلة التي قد تختلف فيها آراء الأطراف الخمس الأخرى بسهولة. ومع ذلك، فإن أكثر المهام اللاحقة أهمية في المفاوضات هي تزامن خطوات نزع الأسلحة النووية الكورية الشمالية والخطوات المماثلة للأطراف الخمس الأخرى. - فصل المنشآت النووية وبرامج الأسلحة
بصورة مشابهة لاستراتيجيتها لتقسيم عملية نزع الأسلحة النووية إلى عدد من الخطوات، قد تصر كوريا الشمالية على فصل برنامج أسلحتها النووية عن بقية منشآتها النووية. وقد عملت بيونغ يانغ على تطوير الأسلحة النووية على الرغم من العديد من الصعوبات: إذا كانت تمتلك الأسلحة النووية سلفا، فليس من المحتمل أن تتخلى عنها. لذلك، قد يحاول الشمال التفاوض حول منشآته النووية وبرنامج أسلحته النووية بصورة منفصلة. وسيكون التخلي عن الأسلحة النووية اخر خطوة في نزع الأسلحة النووية بالنسبة لكوريا الشمالية، والتي ستطالب في المقابل بالمزيد من المكافآت بصورة أكثر من التي ستحصل عليها من تعطيل منشآتها النووية. - طريق طويل نحو الحل
يعتبر تحقيق الهدف النهائي لجعل شبه الجزيرة الكورية خالية من الأسلحة النووية مهمة صعبة للغاية. على سبيل المثال، فإن عملية اتخاذ خطوات نحو تعطيل المنشآت النووية الكورية الشمالية من الإغلاق سوف لن يكون سهلا. علاوة على ذلك تبقى خطوات التفكيك وقضية الأسلحة النووية للحل. وفي كل خطوة ستعمل كوريا الشمالية على الشد والجذر من أجل زيادة مكاسبها. أيضا، قد تكون هناك تقلبات غير متوقعة مثل التغيرات الداخلية في كوريا الشمالية وعوامل أخرى قد تطرأ على الساحة مثل قضية بنك دلتا آسيا. أضف إلى ذلك، قد تحدث منافسة قوية بين الأطراف حول قيادة إقليم شمال شرق آسيا قد تطرأ كمتغير آخر. - العلاقات الكورية المشتركة
تجاوزت الاتفاقية الجديدة عقبة في العلاقات الكورية المشتركة، حيث ستتمكن كوريا الجنوبية من استئناف تقديم مساعدات الغذاء والأسمدة إلى الشمال وفتح قنوات الحوار الكوري المشترك. مثل هذا التطور قد يقود إلى عقد محادثات قمة بين سيئول وبيونغ يانغ بعد حل القضية النووية الكورية الشمالية. على الصعيد الداخلي، ومع اقتراب الانتخابات الرئاسية، قد تصبح العلاقات الكورية المشتركة قضية حساسة للغاية - تطبيع علاقات كوريا الشمالية مع كل من الولايات المتحدة واليابان
قدمت الاتفاقية الجديدة وسائل لتحسين العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة. ونادت بإزالة كوريا الشمالية من القائمة الأمريكية للدول الراعية للإرهاب وتحرير حسابات كوريا الشمالية الخارجية. كما فتحت الأبواب أمام ما تريده بيونغ يانغ بشدة وهو الاتصال المباشر مع واشنطن والذي يمكن أن يقود إلى تحسين العلاقات الثنائية في حال قيام كوريا الشمالية بالخطوات التمهيدية وبناء الثقة مع الولايات المتحدة.
في العلاقات الكورية الشمالية-اليابانية، ظلت قضية المختطفين اليابانيين عقبة أمام العلاقات. ومع ذلك، وطالما أن الشمال سيكسب المزيد من مساعدات الطاقة، يجب أن يتمكن من المرونة في موقفه تجاه المسألة. وقد فتحت الاتفاقية الجديدة الأبواب أمام إمكانية عقد محادثات بين الجانبين حول قضية المختطفين. - المحادثات القادمة في 19 مارس
ستقدم المحادثات المقبلة المزمع عقدها في 19 مارس فرصة لمراجعة التقدم الذي تم خلال شهر من التوصل للاتفاقية. وإن كانت هناك أية عقبات جديدة فسوف تظهر أمام طاولة المحادثات. لذا فإن بدء المحادثات في وقتها سيعني بوضوح اجتياز العقبة الأولى. - عيوب اتفاقية 13 فبراير
نصت الاتفاقية على ضرورة تعطيل مفاعل يونغبيون النووي الذي يعمل بسعة خمسة ميغاواط، إلا أنها لم تشر إلى المفاعل الذي لم ينتهي بعد والذي يعمل بسعة 200 ميغاواط في تيتشيون. كما أن البند الذي يطالب كوريا الشمالية أن "تناقش مع الأطراف الأخرى قائمة تحوي كافة برامجها النووية ... بما في ذلك البلوتونيوم" يعتبر غامضا بعض الشئ.