Resumen
| Fecha y Lugar |
Del 27 al 30 de septiembre de 2007 en Beijing, China |
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| Representantes |
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Resultados
Las expectativas depositadas en esta ronda de deliberaciones eran altas porque tuvo lugar después de la reunión de jefes negociadores y las reuniones de grupos de trabajo. Pero, al mismo tiempo, se anticipaba el surgimiento de muchos retos en el curso de las conversaciones, ya que los delegados tenían que definir las medidas específicas para poner en práctica las acciones de la segunda fase de desnuclearización, avanzando un paso hacia la resolución del asunto nuclear en el marco del diálogo sixpartito.
Acuerdos
· Corea del Norte inhabilitará completamente sus instalaciones atómicas para el 31 de diciembre de 2007.
· Corea del Norte declarará sus programas nucleares para el 31 de diciembre de 2007.
· Corea del Norte reafirmó su promesa de no trasnferir materiales, tecnologías o conocimientos nucleares.
· Corea del Norte y Estados Unidos seguirán fieles al objetivo de normalizar las relaciones bilaterales.
(Estados Unidos empezará el proceso de exclusión de Corea del Norte de su lista de Estados
patrocinadores del terrorismo).
· Corea del Norte y Estados Unidos harán esfuerzos por normalizar sus relaciones diplomáticas.
· Corea del Norte será provista de asistencias económica, energética y humanitaria, conforme al acuerdo del 13 de febrero.
· Las partes celebrarán una conferencia ministerial a seis bandas.
< Acciones de Segunda Fase para la Implementación de la Declaración Conjunta >
3 de octubre de 2007
La segunda serie de sesiones de la sexta ronda de diálogo a seis bandas tuvo lugar en Beijing del 27 al 30 de septiembre de 2007 y contó con la presencia de China, Corea del Norte, Japón, Corea del Sur, Rusia y Estados Unidos.
Como líderes de sus respectivas comitivas, acudieron a la cita el viceministro de Asuntos Exteriores de China, Wu Dawei; el vicecanciller norcoreano Kim Kye Kwan; el director general para Asia y Oceanía del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón, Kenichiro Sasae; el delegado especial para Asuntos de Paz y la Seguridad de la Península Coreana del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Corea del Sur, Chun Yung-woo; el viceministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Alexander Losyukov; y el subsecretario adjunto de Estado estadounidense para Asia y el Pacífico, Christopher Hill.
El viceministro chino Wu Dawei presidió la reunión.
Las partes escucharon y comentaron sobre los informes de los cinco grupos de trabajo, confirmaron la implementación de las acciones iniciales estipuladas en el acuerdo del 13 de febrero, llegaron al acuerdo de impulsar el proceso de diálogo a seis bandas conforme al consenso alcanzado en las reuniones de los grupos de trabajo y establecieron un pacto sobre las acciones de segunda fase para la ejecución de la Declaración Conjunta del 19 de Septiembre de 2005, cuya meta es desnuclearizar la península coreana de manera verificable a través de medios pacíficos.
Ⅰ. Sobre la desnuclearización de la península coreana
1. Corea del Norte aceptó inhabilitar todas sus instalaciones nucleares sujetas a desmantelamiento conforme a la Declaración Conjunta del 19 de septiembre de 2005 y el acuerdo del 13 de febrero. La inhabilitación del reactor experimental de 5 megavatios de Yongbyon, la planta de reprocesamiento (Laboratorio Radioquímico) de Yongbyon y la fábrica de barras de combustible nuclear también de Yongbyon será completada para el 31 de diciembre de 2007. Las medidas específicas recomendadas por el grupo de expertos serán tomadas en consideración por los jefes de delegación, procurando siempre de que sean aceptables para todas las partes, de que sean científicas, seguras y verificables, y de que acaten los estándares internacionales. Dada la petición del resto de los participantes, Estados Unidos dirigirá las actividades de inhabilitación y proveerá los fondos iniciales necesarios para dichas tareas. Como paso primero, Estados Unidos liderará el grupo de expertos que visitará Corea del Norte dentro de las próximas dos semanas para preparar la inhabilitación.
2. Corea del Norte aceptó entregar para el 31 de diciembre de 2007 una declaración completa y precisa de todos sus programas nucleares, acatando el acuerdo del 13 de febrero.
3. Corea del Norte reafirmó su compromiso de no transferir materiales, tecnologías o conocimientos nucleares.
Ⅱ. Sobre la normalización de las relaciones entre los países relevantes
1. Corea del Norte y Estados Unidos siguen dispuestos a mejorar las relaciones bilaterales y avanzar hacia el establecimiento de unos lazos diplomáticos sólidos. Ambas partes incrementarán los intercambios bilaterales y promoverán la confianza mutua. Rocordando las promesas de iniciar el proceso de exclusión norcoreana de la lista de patrocinadores del terrorismo y de poner fin a la aplicación de la Ley de Comercio con el Enemigo en contra de Corea del Norte, Estados Unidos cumplirá la palabra que dio a Pyongyang en sincronía con las acciones que tome Corea del Norte conforme al consenso alcanzado en la reunión del grupo de trabajo para la normalización de las relaciones norcoreano-estadounidenses.
2. Corea del Norte y Japón harán esfuerzos sinceros para normalizar sus relaciones conforme a la Declaración de Pyongyang y en base a la solución de incidentes inafortunados y sucesos del pasado que son objeto de preocupación. Para ello, Corea del Norte y Japón se comprometieron a tomar acciones concretas mediante exhaustivas consultas bilaterales.
Ⅲ. Sobre la asistencia económica y energética a Corea del Norte
En conformidad con el acuerdo del 13 de febrero, las asistencias económica, energética y humanitaria equivalentes a un máximo de un millón de toneladas de crudo (incluidas las 100 mil toneladas de petróleo pesado que ya fueron enviadas) serán propocionadas a Corea del Norte. Las especificaciones pertinentes serán establecidas mediante discusiones a cargo del grupo de trabajo sobre la cooperación económica y energética.
Ⅳ. Sobre la reunión ministerial a seis bandas
Las partes reiteraron que la conferencia ministerial a seis bandas se celebrará en Beijing en el momento más oportuno. Las partes concordaron mantener una reunión de jefes negociadores antes del encuentro ministerial para coordinar la agenda del evento.
Curso de las conversaciones
Vale mencionar que el diálogo a seis bandas finalmente volvió a su curso normal. La primera serie de seiones de la sexta ronda de conversaciones sixpartitas se suspendió en marzo de 2007 porque Corea del Norte boicoteó la cita, aludiendo a la fracasada transferencia de sus fondos del Banco Delta Asia en Macao.
- Reunión de jefes negociadores
Los jefes negociadores coordinaron los acuerdos alcanzados en su previa reunión celebrada en Beijing en julio y luego convocaron la segunda etapa de sesiones de la sexta ronda de diálogo a seis bandas en septiembre. Las expectativas crecieron incluso antes de que las deliberaciones comenzaran. - Reuniones de grupos de trabajo
En línea con los acuerdos logrados en la reunión de jefes negociadores de julio, los cinco grupos de trabajo se reunieron respectivamente para ajustar los detalles sobre las acciones de la segunda fase de desnuclearización. Los cinco grupos de trabajo fueron creadas para tratar la desnuclearización de la península coreana, la normalización de las relaciones norcoreano-estadounidenses, la normalización de las relaciones norcoreano-niponas, la cooperación económica y energática, y el mecanismo para la paz y la seguridad del nordeste asiático. - Hoja de ruta para el segundo paso hacia la desnuclearización En base a los resultados de las reuniones de los grupos de trabajo, los participantes convergeron sus opiniones y consiguieron trazar un acuerdo detallado o una hoja de ruta acerca de las medidas de segunda fase para la implementación de la declaración conjunta dle 19 de septiembre.
- Acuerdo del 3 de Octubre
Las partes empezaron a redactar los borradores de los acuerdos. Después de las negociaciones, China, que preside las charlas, elaboró el borrador y lo distribuyó al resto de los participantes. Luego de algunos ajustes, el acuerdo final se publicó.
Asuntos clave y resultados
- Asuntos clave
2La tarea más difícil fue decidir sobre el formato específico, el alcance y el plazo para la inhabilitación y la declaración nucleares, que son los dos elementos clave de la segunda etapa de desnuclearización. Otro asunto relevante fue la manera cómo otorgar los incentivos correspondientes, tales como la provisión de asistencias económica, energética y humanitaria a Corea del Norte, la eliminación del país comunista de la lista de países que apoyan el terrorismo y la no aplicación de la Ley de Comercio con el Enemigo contra el regimen de Pyongyang. - Inhabilitación nuclear
Los negociadores tuvieron que decidir el alcance, el método y el plazo para la inhabilitación de las instalaciones nucleares norcoreanas.
◆Instalaciones sujetas a inhabilitación : El reactor experimental de cinco megavatios de Yongbyon, la planta de reprocesamiento (laboratorio radioquímico), y la fábrica de barras de combustible nuclear
◆Fecha tope : 31 de diciembre de 2007
◆Métodos detallados : Los jefe negociadores definieron los métodos específicos, bajo el principio de que la inhabilitación debe ser científica, verificable y compatible con los estándares internacionales, además de contar con la aprobación de todas las partes vinculantes.
◆Quién liderará las actividades de inhabilitación : Estados Unidos dirigirá las actividades de inhabilitación y proveerá los fondos necesarios en la etapa inicial del proceso.
◆Visita de un grupo de expertos a Corea del Norte : Un grupo de expertos nucleares, encabezado por Estados Unidos, visitará Corea del Norte dentro las próximas dos semanas. - Declaración nuclear
Para resolver el complicado y delicado problema que es la declaración de los programas nucleares norcoreanos, las partes pactaron establecer el principio de una declaración
- completa y
- precisa y como fecha tope el
- 31 de diciembre de 2007
Sin embargo, las partes deben estudiar métodos detallados adicionales, relacionados con el alcance y los métodos para la declaración de los programas de desarrollo atómico de Corea del Norte. - Proliferación nuclear
Estados Unidos sospecha que Corea del Norte puede estar implicada en las actividades de proliferación nuclear; pero, Pyongyang lo niega rotundamente. Fue muy difícil para ambos países acortar la diferencia entre sus respectivos puntos de vista. De ahí, la declaración conjunta incluyó una expresión muy vaga en cuanto a esta cuestión: “La República Popular Democrática de Corea reafirmó su compromiso de no transferir materiales, tecnologías o conocimientos nucleares”. Por todo ello, este tema puede volver a representar un serio problema en cualquier momento. - Exclusión de Corea del Norte de la lista de patrocinadores del terrorismo de Washington
Para Corea del Norte, ésta es la condición más importante para renunciar a sus ambiciones nucleares. Sin embargo, Estados Unidos no está dispuesto a aceptar las exigencias norcoreanas al respecto, ya que eliminando al país comunista de su lista negra perderá una importante arma de presión sobre Pyongyang. Por eso, los negociadores acordaron utilizar la siguiente expresión: “Estados Unidos ‘empezará’ el proceso para eliminar a Corea del Norte de su nómina de países patrocinadores del terrorismo”. Esto deja abierta la posibilidad de que esta cuestión sea vinculada al desarrollo futuro de las negociaciones, incluso el progreso que se logre en la inhabilitación y la declaración nucleares.
Evaluación
Es destacable que los negociadores hayan podido estudiar el trazado de una hoja de ruta detallada y pragmática para las tareas de desnuclearización destinadas a solucionar definitivamente la crisis nuclear norcoreana. Corea del Norte clausuró sus instalaciones atómicas, siendo éste el primer paso hacia dicha meta; sin embargo, se demoró en tomar acciones posteriores. En la segunda fase, en cambio, Pyongyang iniciará en toda su escala el proceso de desnuclearización, inhabilitando sus plantas atómicas y presentando su inventorio nuclear. A consecuencia de ello, los negociadores se ven en la necesidad de hacer ajustes sobre una serie de cuestiones susceptibles y complicadas.
Los resultados de esta ronda de conversaciones no fueron completamente satisfactorios. Pero, el trazado de una hoja de ruta detallada merece una mención especial porque allude a las acciones específicas que deben llevarse a cabo para desmantelar los programas nucleares de Corea del Norte y para proceder con el otorgamiento de los incentivos correspondientes a ese país.
La declaración conjunta incluye el plazo específico de finales del año 2007 para la inhabilitación y la declaración nucleares, lo que refleja la voluntad de las partes de promover con ímpetu la hoja de ruta.
Un grupo de expertos nucleares visitará los centros nucleares de Corea del Norte y entrevistará a los científicos norcoreanos para tratar los problemas técnicos de la inhabilitación atómica. La declaración nuclear, por su lado, será en algún momento un punto de polémica; tal como la disputa que hubo entre Pyongyang y Washington sobre los fondos norcoreanos depositados en el Banco Delta Asia, ya que los negociadores pospusieron la discusión sobre las medidas concretas de declaración nuclear para una serie de deliberaciones adicionales entre Corea del Norte y Estados Unidos.
Sin embargo, se piensa que la segunda etapa de sesiones de la sexta ronda de diálogo a seis bandas y el acuerdo nuclear del 3 de octubre despejaron en parte el camino hacia la resolución del asunto de las armas atómicas norcoreanas.
Perspectivas y Tareas
El asunto nuclear está progresando rápidamente gracias al acuerdo del 3 de octubre. Las naciones implicadas serán ahora capaces de entrar en la etapa de “acción”. Sin embargo, la historia ha demostrado que variables inesperadas pueden surgir en cualquier momento al negociar con Corea del Norte; ya esto vien se vio en el caso del asunto relativo a los fondos norcoreanos en el Banco Delta Asia. Por tanto, es una tarea también de suma relevancia eliminar todos los posibles obstáculos que podrían ralentizar el diálogo sixpartito.
- Alcance de la inhabilitación nuclear
El acuerdo menciona las instalaciones nucleares sujetas a inhabilitación; pero, un grupo de expertos tendrá que decidir los detalles pertinentes, tales como el equipo y los métodos que se utilizarán. En ese proceso, es posible que se produzca un choque de opiniones entre las partes. - Declaración de programas nucleares
Se estima que Corea del Norte y Estados Unidos protagonizarán un fuerte tira y afloja sobre la declaración nuclear, considerada como la tarea más complicada y difícil. - Exclusión de Corea del Norte de la lista de patrocinadores del terrorismo
La eliminación de Corea del Norte de la lista de Estados patrocinadores del terrorismo está relacionada con la inhabilitación y la declaración nucleares. La entrega de asistencias económica, energética y humanitaria a Corea del Norte sera relativalemten fácil.