23 января президент США Дональд Трамп подписал указ о введении защитных мер в отношении стиральных машин и оборудования солнечной энергетики. Это одни из основных экспортных товаров южнокорейских производителей, идущих на американский рынок. Речь идёт о мерах, подразумевающих ограничение объёма импорта определённой продукции и повышении пошлин на неё, если отечественные профильные компании несут убытки в связи с увеличением импорта. Данные меры вводятся впервые с 2002 года. О причинах и последствиях действий США мы поговорим с доктором Ким Хён Чжу из института экономических исследований группы LG.

Правительство США выступило с мерами по защите интересов отечественных компаний. Это было сделано без учёта позиций других стран, являясь своего рода сигналом о том, что США приступили к прямым протекционным действиям. Есть тарифные и нетарифные меры ограничения импорта. После начала работы ВТО тарифная составляющая таких действий фактически исчезла. Остались такие меры, как ужесточение контроля качества или технологические ограничения. Однако нынешний шаг американской администрации указывает на возвращение прямых тарифных мер воздействия. Это оказывает отрицательное влияние на свободную и открытую внешнеторговую систему, что даёт повод для опасений о возвращении в прошлое.


За решением правительства США о защитных мерах стоит концепция Дональда Трампа о том, что «Америка прежде всего». Сегодня глава Белого дома активно реализует политику протекционизма в торговле, представленную в начале своей работы. Комиссия по международной торговле США (ITC) определила лимит ввоза стиральных машин в 1 млн 200 тыс. единиц. Вся остальная продукция будет облагаться высокой пошлиной. В течение трёх лет импорт, превышающий квоту, будет облагаться пошлиной в 50, 45, а затем 40%. Пошлина в пределах квоты будет составлять 20% в первый год, 18% во второй и 16% в третий. В этой связи южнокорейские производители понесут убытки.

Ежегодный объём поставок южнокорейских стиральных машин в США колеблется от 2,5 до 3 млн единиц. 1 млн 200 тыс. из них будут обложены пошлиной в 20%. Это приведёт к удорожанию продукции и уменьшению её доли на рынке. В этом случае неизбежно сокращение продаж и прибыли южнокорейских производителей. Ещё бóльшей проблемой является то, что вне квоты пошлина в первый год будет составлять 50%. В этом случае у производителей два пути - снижать цены, жертвуя уровнем прибыли, либо сосредоточиться на производстве более качественного товара.

В настоящий момент стиральные машины компании LG Electronics в США облагаются пошлинами в размере от 0,3% до 1%. Столь низкий показатель связан с условиями соглашения о свободной торговле. Однако если пошлины вырастут до 20-50%, то годовой объём экспорта стиральных машин в США, достигающий 1 млрд долларов, сократится. Опасения также высказываются относительно отрасли солнечных батарей. В этой сфере в 2016 году южнокорейские компании Hanwha-qcells и LG Electronics поставили в США данную продукцию на 1 млрд 200 млн долларов. Правительство США определило квоту в объёме 2,5 гВт. Вне квоты пошлины составят 30% в первый год, 25% во второй и 20% в третий. Ещё более серьёзной проблемой является нарастание давления со стороны США.

Запросы на введение защитных мер делают американские компании, работающие на территории страны. Таким образом, США могут принять сколько угодно защитных мер в сфере полупроводников и металлургической продукции. Вообще защитные меры не должны действовать на участников соглашения о свободной торговле. В этой связи высказывается предположение о том, что защитные меры США не должны распространяться на товары южнокорейских компаний, произведённые в Республике Корея. Об этом говорится и в докладе Комиссии по международной торговле США. Но Дональд Трамп отверг эти условия. Таким образом, соглашение о свободной торговле не сыграло своей роли защиты от протекционных мер.

США продолжает давление во внешней торговле, нацелившись на полупроводники и продукцию сталелитейной отрасли. Нынешняя ситуация может сказаться на процессе переговоров между Сеулом и Вашингтоном по пересмотру соглашения о свободной торговле. США впервые применяют защитные меры в отношении страны, с которой действует торговое соглашение. Между тем, 24 января Республика Корея обратилась в ВТО с требованием провести консультации с США по вопросу протекционистских мер. Пока это просто обсуждение, если Сеул подаст в ВТО жалобу на США, то прогнозы не самые радужные.

ВТО была создана в целях развития свободной внешней торговли. Поэтому отношение организации к защитным мерам довольно консервативное. Нет конкретных доказательств того, что южнокорейские стиральные машины оказывают прямое влияние на аналогичную продукцию местного производителя бытовой техники Whirlpool. Поэтому высока вероятность того, что ВТО примет сторону Сеула. Но проблема в том, что до появления результатов спора пройдут 2-3 года. За это время неизбежно снижение южнокорейской доли на американском профильном рынке. Ещё одним плохим вариантом развития ситуации является выход США из ВТО. Поэтому нынешняя ситуация очень невыгодна для Республики Корея

Как же Сеулу выйти из сложившейся ситуации, когда казалось бы в любом случае стоит готовиться к худшему?

Республика Корея может ввести ответные тарифные меры в отношении американских товаров. Но в итоге это приведёт лишь к ущербу для потребителей двух стран. Между тем, защитные меры носят экстренный характер. В случае их принятия, обычно, в отношении других наименований товаров вводятся соразмерные налоговые льготы. Но США не намерены делать этого. Поэтому вполне правильным видится попытка надавить на США с целью заставить соблюдать правила ВТО через такие организации, как «Большая двадцатка» или ОЭСР. Можно объединить усилия в этом направлении с Китаем и Японией, которые находятся в том же положении, что и Республика Корея.

Нынешние меры США могут означать начало торговых войн. В этой ситуации следует объединить усилия с другими странами, чтобы убедить США вести более справедливую торговую политику. Республика Корея должна прилагать усилия для повышения конкурентоспособности своей продукции на мировом рынке и по выходу на новые рынки.