概要 |
|
| 时间和地点 |
2007年2月8日–13日(北京) |
|
| 各国代表 |
韩国韩半岛和平交涉本部长千英宇 |
| |
北韩外务省副相金桂冠 |
| |
美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿希尔 |
| |
中国外交部副部长武大伟 |
| |
日本外务省亚洲和大洋洲局局长佐佐江贤一郎 |
| |
俄罗斯外务部副部长洛修科夫 |
|
|
 |
|
|
|
会议结果 |
| 发表了具体规定北韩弃核起步阶段行动和其他各方向北韩提供紧急能源援助的共同文件。 |
|
|
协议事项 |
|
北韩起步阶段行动
- 关闭并封存宁边核设施，邀请国际原子能机构人员重返北韩。
- 对全部核计划清单进行讨论
- 对全部核计划进行申报
- 对所有的核设施去功能化
其他5方相应措施
- 北韩与美国将开始双边谈判，向建立外交关系迈进。美启动将北韩从支持恐怖主义国家名单中删除的程序，并推动终止对北韩适用《敌国贸易法》的进程。
- 北韩和日方将开始双边对话，推动邦交正常化。
- 各方向北韩方提供经济、能源及人道主义援助
- 首批紧急能源援助相当于5万吨重油
- 核设施去功能化后，将提供95万吨重油援助
设立5个工作组：
- 韩半岛无核化工作组
- 北美关系正常化工作组
- 北日关系正常化工作组
- 经济与能源合作工作组
- 东北亚和平与安全机制工作组
(30天内启动所有的工作组)
部长级会议等
- 为落实9.19共同声明和增进东北亚安保合作尽早举行部长级会议。
- 另行举行论坛，就韩半岛永久和平机制进行探讨。
下一轮会谈
- 2007年3月19日召开
|
|
|
| <第五轮六方会谈第三阶段会议共同文件 > |
| 第五轮六方会谈第三阶段会议１３日在北京通过共同文件。文件全文如下： |
落实共同声明起步行动
２００７年２月１３日
2007年2月8日至13日，大韩民国、中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、日本国、俄罗斯联邦、美利坚合众国在北京举行第五轮六方会谈第三阶段会议。
韩国外交通商部韩半岛和平交涉本部长千英宇、中国外交部副部长武大伟、北韩外务省副相金桂冠、日本外务省亚洲大洋洲局局长佐佐江贤一郎、俄罗斯外交部副部长亚历山大•洛修科夫、美国国务院东亚和太平洋事务助理国务卿克里斯托弗•希尔分别率团与会。
中国外交部副部长武大伟主持会谈。
一、六方就落实2005年9月19日共同声明起步阶段各方应采取的行动进行了认真和富有成效的讨论。六方重申以和平方式早日实现韩半岛无核化是各方的共同目标和意志，重申将认真履行在共同声明中作出的承诺。六方同意根据“行动对行动”原则，采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。
二、六方同意在起步阶段平行采取以下行动：
（一）以最终废弃为目标，北韩方面关闭并封存宁边核设施，包括后处理设施。北韩邀请国际原子能机构（ＩＡＥＡ）人员重返北韩并进行ＩＡＥＡ和北韩同意的一切必要的监督和验证。
（二）北韩与其他各方讨论共同声明所述其全部核计划清单，包括从乏燃料棒中提取出的钚，根据共同声明这些核计划应予放弃。
（三）北韩与美方将开始双边谈判，旨在解决悬而未决的双边问题并向全面外交关系迈进。美将启动不再将北韩列为支恐国家的程序，并将推动终止对北韩适用《敌国贸易法》的进程。
（四）北韩和日方将开始双边对话，旨在根据《日本北韩平壤宣言》在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上采取步骤实现邦交正常化。
（五）忆及2005年9月19日共同声明第一条和第三条，各方同意合作向北韩提供经济、能源及人道主义援助。为此，各方同意在起步阶段向北韩提供紧急能源援助。首批紧急能源援助相当于5万吨重油，有关援助将于６０天内开始。
六方同意，上述起步行动将在未来60天内实施。各方将为实现这一目标协调行动。
三、为实施起步行动，全面落实共同声明，六方同意设立下列工作组：
（一）韩半岛无核化工作组
（二）北美关系正常化工作组
（三）北日关系正常化工作组
（四）经济与能源合作工作组
（五）东北亚和平与安全机制工作组
工作组的责任是讨论制定各自领域落实共同声明的具体方案。工作组须向六方会谈团长会报告工作进展。一个工作组的进展原则上不影响其他工作组的进展。五个工作组制订的方案应整体均衡落实。
六方同意30天内启动所有工作组。
四、在起步行动阶段和下一阶段期间，北韩对其所有核计划进行全面申报，将包括石墨慢化反应堆及后处理厂在内的一切现有核设施去功能化，相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助（其中包括首批相当于５万吨重油的援助）将向北韩提供。
上述援助的具体方式将由经济与能源合作工作组通过合理评估商定。
五、上述起步行动落实后，六方将迅速召开外长会，确认履行共同声明，探讨加强东北亚安全合作的途径。
六、六方重申，将采取积极步骤增进相互信任，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定。直接有关方将另行谈判建立韩半岛永久和平机制。
七、六方同意于2007年3月19日举行第六轮六方会谈，听取工作组报告，研究下一阶段行动。 |
|
|
|
|
|
会谈经过 |
 “好的开始”
第五轮六方会谈第三阶段会议在有望顺利达成妥协的期待中开幕。北韩与美国代表团团长已在柏林进行了接触，就有关问题深入展开讨论，并在很多方面达成协议。中国方面已拟订共同文件的草案，很多人认为，只要修改部分内容，即可顺利达成妥协。
能源暗礁
但是在9日举行的会议中，能源援助问题成了“暗礁”。与会5方向北韩提供的重油规模与北韩要求存在着很大的差距，后来北韩降低了要求，其余5方增加了提供量，各方意见趋于接近。尽管如此，会谈前景仍然喜忧参半。
最终达成妥协
在12日举行的会议中，各方活跃地展开交叉接触。尤其是北韩与美国，以及在本次会议中首次进行接触的北韩和日本，在很多方面达成了共识。北美双方进行的第三次接触一直持续到深夜，到了清晨3时才传出达成妥协的消息。 |
|
|
|
|
主要争论问题和结果 |
重油供应量
50万吨到200万吨之间存在着很大的差距。北韩在过去执著于汇业银行问题，而现在却专注于能源问题，其原因有三：第一，汇业银行的解决已经有了眉目。第二，目前北韩面临严重的能源危机。第三，北韩已进行核试验，现在是追求实际利益的时候。于是北韩抬高了重油的要求量，然后以讨价还价的传统方式与各方进行协商。
起步阶段行动
对于起步阶段行动的概念，通过历届会谈和北美柏林接触等，已经达成了某种程度的共识。因此，起步阶段行动虽然是主要讨论问题，但只要在提供重油量的问题上达成协议，其它问题即可迎刃而解。和过去达成的日内瓦协议不同，六方会谈并非是以“冻结核设施”交换“能源援助”，而是将弃核分成几个阶段：比“冻结”更高阶段的“关闭”，比“关闭”高一个阶段的是“去功能化”，比“去功能化”高一个阶段的是“废除”，有关各方再依据这些弃核阶段采取相应措施。
弃核阶段
|
|
| 冻结 |
关闭电源和进行封印。
拆除封印，打开电源即可重新运作。
从这一阶段到“废除“约需要5 ~ 6年的时间。 |
| 关闭 |
比“冻结”高一阶段。对于关闭和封印的核设施禁止进行管理和维修，因此，如果要重新运作则需要相当的时间和努力。
几个月之内可进入废除阶段。 |
| 去功能化 |
永久关闭和封存核设施，并拆除核反应堆的核心装备。
如要重新运作，则需要重建。 |
| 废除 |
是指彻底拆除核设施。
这是最终目标，但是如果将核设施和核武器分开来谈则另当别论。 |
|
|
|
|
|
能源援助费用的分担 |
即与会各国如何分担对北韩进行能源援助的费用。这是除了北韩之外的其余5方的问题，如果分担费用问题不能圆满获得解决，则一切将变成泡影。美国和日本在会谈开始之前，对分担费用问题只字不提，把费用问题推在韩国身上。韩国认为各方应该平均分担对北韩提供能源援助的费用。
各方对分担费用的立场
|
|
| 美国 |
消极 |
| 中国 |
积极 |
| 日本 |
表示困难(日本称：“绑架日本人问题不解决，将不会对北韩进行援助”) |
| 俄罗斯 |
表示困难(北韩不偿还债务，依据国内法，无法对北韩进行援助) |
| 韩国 |
坚持平均分担原则 |
|
|
|
|
|
评价 |
首次达成具体履行方案协议
自发生北韩核问题后，首次就具体的履行方案达成了协议，这是最大的成果。一直以来，会谈围绕原则性问题进行，而现在就北韩弃核的具体履行方案达成了协议。虽然今后仍需按部就班落实起步阶段行动计划，但终于向着韩半岛无核化迈出了第一步，意义深远。
设立工作组
为实施起步行动，全面落实共同声明，六方同意设立5个工作组。工作组的责任是讨论制定各自领域落实共同声明的具体方案。共同文件规定：“一个工作组的进展原则上不影响其他工作组的进展”，这是说，每个工作组负责各自的工作，而不受其他工作组的影响。共同文件还规定：“5个工作组制订的方案应整体均衡落实”。
政治的考虑
共同文件规定举行部长级会议，这是新设的高级别会议机制，为落实协议事项加重了政治分量。这为六方会谈奠定了超越讨论北韩核问题、使其发展为讨论整个东北亚秩序的新会谈机制的基础。
另设论坛，寻求建立韩半岛和平机制
通过另外设立论坛，就建立韩半岛和平机制问题进行磋商，为寻求韩半岛永久和平问题开辟了道路。在论坛中可讨论布什总统提出的“宣布韩战结束”等问题。根据北韩核问题的解决进程讨论韩半岛和平机制，将收到事半功倍成效。 |
|
|
|
|
展望和课题 |
落实行动
在与北韩进行磋商过程中，落实行动计划问题一直是关注的焦点。如果北韩不落实起步阶段行动，六方会谈发表的共同文件将成为一纸空文。在本次会谈中，“起步行动”和“相应措施”配合良好，提高了落实行动计划的可能性。但是和以往一样，很难预料在推进过程中会发生何种变故，切实落实行动计划是关键。
北韩细分弃核阶段
北韩将弃核的阶段分得很细，在与各方进行谈判过程中，就每一弃核阶段进行磋商，这是北韩为了让其他与会国对每个弃核阶段采取相应措施，从而争取更多的利益。其他5方在弃核阶段的划分上与北韩达成一致意见，是磋商的重要课题。
核设施和核武器分开谈
这和细分弃核阶段是同样道理。北韩排除万难，为开发核武器付出了努力，不会轻易放弃核武器（若拥有核武器）。北韩在与各方进行谈判时，把核设施和核武器问题分开来谈。也就是将废除核武器作为最后一个阶段，要求得到比废除核设施更多的相应措施作为回报。
遥远的无核化
实现韩半岛无核化这一最终目标的路途遥远艰难。封闭核设施和核设施去功能化不容易实现，彻底废除核设施及核武器更是困难重重。北韩为了追求实际利益，提出了众多弃核阶段，北韩将会和与会各方进行拉锯战式的谈判，以争取为每个阶段换取相应措施。此外，还有可能发生北韩内部政局变化以及类似汇业银行问题等预料不到的情况。
南北韩关系
会谈达成的共同文件，消除了南北韩关系发展的阻碍，打开了对北韩进行粮食和化肥援助之路，并且恢复了部长级会谈等对话渠道。如果能满足解决核问题的前提条件，南北韩首脑会谈也将因此而召开。在韩国总统选举期间，这将成为韩国敏感的政治问题。
北美、北日关系正常化
在北美关系方面，共同文件奠定了将北韩从支持恐怖主义国家名单中除名和解除经济制裁的基础。北韩终于如愿以偿地获得与美方进行双边对话的机会。今后只要落实起步行动，取得美方信任，双方关系必将取得进展。在北日关系方面，“绑架日本人问题”仍然是关系进展的最大阻碍，北韩获得能源援助后，预计将改变对日本的态度，双方有可能正面讨论改善关系问题。
3月19日举行下一轮会谈
在下一轮会谈中，将对一个月以来落实行动的过程进行探讨。在这之前，如果出现新的状况，必将引发一场争议，因此正常举行下一轮会谈，就是过了第一个难关。
未列入共同文件中的事项
唯有宁边5兆瓦核反应堆被列入关闭和去功能化清单内，中断建设的泰川200MW核反应堆并未包括在内。共同文件中所述：“北韩与其他各方讨论共同声明所提到的全部核计划清单，包括从废燃料棒中提取出的钚”，也是不十分明确的表现。而且共同文件中并未提及高浓缩铀（HEU）这一主要问题，成为今后妨碍无核化进程的主要原因。 |
