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六方会谈

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概要


时间和地点	2007年3月19日–22日(北京)

各国代表	韩国韩半岛和平交涉本部长千英宇
	北韩外务省副相金桂冠
	美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿希尔
	中国外交部副部长武大伟
	日本外务省亚洲和大洋洲局局长佐佐江贤一郎
	俄罗斯外务部副部长洛修科夫

会议结果

在举行会议之前，美国与北韩就解除对北韩在澳门汇业银行冻结的账号问题达成协议，预计会议将顺利进行。北韩坚持汇业银行资金转帐后出席会议的立场，这笔资金由于技术性问题未能及时转移，因此会谈未能顺利进行，也未能商定下一轮会谈日程便宣告休会。

协议事项

并没有具体协议事项，仅重申原则性内容。

- 推动六方会谈进程。
- 认真履行9.19共同声明和2.13共同文件。
- 宣告暂时休会，尽快复会。

[主席声明全文]

2007年3月19日至22日，第六轮六方会谈第一阶段会议在北京举行。
各方听取了五个工作组的报告，就落实起步行动和下一阶段行动计划进行了探讨。
各方同意继续推动六方会谈进程。各方重申将认真履行在9•19共同声明和《落实共同声明起步行动》共同文件中做出的承诺。
各方同意暂时休会，尽快复会，继续讨论和制定下一阶段行动计划。

会谈结果

工作组
在举行六方会谈正式会议之前，依据2.13共同文件设立的5个工作组各自举行了会议。北美关系正常化工作组和北日关系正常化工作组分别在美国和越南举行了会议；韩半岛无核化工作组、经济与能源合作工作组以及东北亚和平与安全机制工作组在六方会谈举行之前的15～17日分别在北京举行了一次会议。

开幕
在会谈开幕之前，美国和北韩就解除对汇业银行北韩账号的冻结达成了协议，并发表声明，这给会谈取得进展带来了希望。落实起步阶段行动60日内关闭和封存核设施，在下一阶段行动进行核设施去功能化和核计划申报等，将顺利制定无核化路线图和进行相应措施的协议。在19日举行了开幕式以后，各国代表团团长发表了主旨发言，尤其是北韩外务省副相金桂冠表示，“全面解冻汇业银行资金后，北韩将中断宁边核活动”，他还说，“春天已经降临北京”。金桂冠对汇业银行资金的解冻表示满意，并表示出有意尽快落实起步行动。

北韩拒绝参加会谈
但北韩表示，在存入澳门汇业银行的北韩资金未完全转移至北韩账号之前，将不会参加会谈，会谈顿时陷入僵局。北韩代表团团长、外务省副相金桂冠在其下榻的北韩驻中国大使馆内闭门不出。部分事务性官员进行了几次形式上的双边接触，未取得任何成果。

休会
虽然延长了会期，但汇业银行解冻的北韩资金的转帐程序远比意料的要复杂，北韩资金未能及时转入北韩账号。北韩不参加会谈，会谈就不能重开。北韩方面代表团坚持资金返还程序结束之前绝不参加会议的立场。结果，北韩代表团团长金桂冠于22日离开了北京，第六轮六方会谈第一阶段会议在下一轮会谈的日程都没有商定的情况下休会。

主要争论问题和结果

争论问题
本来预定在会谈中由工作组提出报告，并探讨起步行动履行进程，以及核设施去功能化和核计划申报等问题,寻求制定无核化路线图以及相应措施。但汇业银行北韩资金的转帐问题意外地成为争论的焦点。

汇业银行问题
美国与北韩就解冻北韩存于澳门汇业银行的2500万美元资金达成了协议，但在转帐时却遇到了困难。虽然是技术性问题，但也与当事人对国际金融系统了解不深，以及有关国家事先并未考虑这些问题并做出明确规定有关。在转帐时必须由存款人提出转帐要求，而北韩账号存款人的名义复杂，甚至有的存款人已经死亡，难以出具相关证件，甚至转帐对方银行也拒接这笔资金。在转移和接受资金等都未做好准备的情况下，问题变得复杂和难以解决。

汇业银行问题的结构

汇业银行方面

- 要求账号存款人出具有关证件。
对金融系统了解不深，提出转帐要求。

北韩方面

- 未具备北韩个人与企业、外国个人与企业等50多名存款人的证件资料，
未决定领取资金的方法。

转帐对方银行

- 据悉，中国银行因担心转移非法资金会影响银行信誉而拒收资金。

评价

会谈因没料到的问题而触礁，成为在外交谈判史上留下重大失误的一次会谈。被评价为未取得任何进展的会谈。但是工作组活动开始走上轨道，并从本次会谈中探明了北韩履行协议的意志及其谈判战略，得到了“额外收获”。会谈表明，以后要走的路是遥远和艰难的。

展望和课题

对北韩履行起步阶段行动感到乐观
汇业银行转帐问题被认为是“意外发生的事件”。因此只要这一问题获得解决，北韩被认为可能中断核设施运作，并认真履行起步阶段行动计划。为了挽回本次发生的“意外事件”，北韩甚至有可能加快落实起步阶段行动的步伐。北韩已表明在60日内关闭核设施并进行封印，准许国际原子能机构核查团入境，北韩代表团的部分务实性人员也始终与各方保持合作态度。

落实起步行动的展望

顺序

区分

展望

就关闭和封存核设施的时期和对象进行磋商。
(北韩-国际原子能机构)

中断宁边放射化学试验室等5个核设施运作的程序。

国际原子能机构核查团入境北韩

10名左右

关闭

北韩关闭核设施

封印

国际原子能机构核查团进行封印

汇业银行问题解决
已经就解冻汇业银行北韩资金达成协议，这一问题的解决只是时间问题。只要解决了金融系统上的问题，资金将转移北韩手中，但也不是容易解决的问题。

美国和日本强硬派开始指责北韩
美国和日本的强硬派人士开始指责北韩的做法，这将减弱会谈的动力，必须首先解决这一问题。

各国对北韩态度持否定看法
本次会谈显示出：平壤高层态度强硬、北韩代表团不能任意做主，以及各国代表团因浪费时间而感到不满。六方会谈的进程有可能因此而受阻，如何克服这些问题，恢复会谈推进力量，加快会谈进程是主要关键。外交消息人士认为，与会各国感到不满，有可能对六方会谈整个局面造成负面影响。