Корея: 70 лет независимости
Передача 35-я: Возрождение органов местного самоуправления
2015-09-08
Система органов местного самоуправления, созданная сразу после провозглашения Республики Корея в 1948 году, просуществовала без изменений почти полвека. И только в 1995 году она была пересмотрена одновременно с проведением местных выборов.
Формирование на местах новых самостоятельных административных органов граждане связывали с надеждами на открытость власти и ускоренное развитие регионов. Баланс политической, экономической, социальной и культурной власти, которая концентрировалась в Сеуле, стал смещаться в регионы.
Органы местного самоуправления появились в Республике Корея сразу после её образования в 1948 году. Подробнее об этом расскажет профессор Ким Сун Ын из магистратуры факультета администрирования Сеульского государственного университета.
Возможность создания органов местного самоуправления появилась в Корее только после обретения ею независимости. В 1948 году была принята Конституция, содержавшая также положение о местных органах власти. В 1949 году был принят Закон о местном самоуправлении. Однако начавшаяся в 1950 году Корейская война не позволила административной системе на местах заработать в полной мере. Еще до окончания войны в 1952 году в районах южнее Сеула за исключением тех, что еще находились под контролем северокорейцев, были проведены первые выборы в местные органы власти.
В 1952 году были проведены выборы и сформированы местные органы власти. Но в условиях продолжавшейся войны система местного самоуправления не могла нормально функционировать. Местные законодательные собрания избирались прямым голосованием, после чего они выбирали мэров городов и губернаторов провинций. Правительство, сформированное в 1960 году после Апрельской революции на базе Демократической партии, внесло изменения в Закон о местном самоуправлении. В соответствии с ними, члены местных законодательных собраний, главы муниципальных и провинциальных образований избирались прямым голосованием. Можно было говорить о наступлении эпохи «подлинного местного самоуправления».
Едва начав формироваться, новая система местного самоуправления была отменена после военного переворота, произошедшего 16 мая 1961 года. Вновь у микрофона профессор Ким Сун Ын из Сеульского государственного университета.
Система действовала с 1952 по 1960 год, однако из-за отсутствия в стране опыта местного самоуправления было допущено много ошибок. В итоге система была признана неэффективной для развития страны и после переворота, произошедшего 16 мая 1961 года, отменена.
Вот так безрезультатно закончились попытки ввести систему независимого самоуправления на местах. В результате на протяжении более чем 30 лет все политические и административные решения за местные органы власти принимались центральным правительством.
Новый шанс для возрождения местного самоуправления появился в 1987 году. Корейцы стали требовать подлинной демократии, и предоставление автономии местным органам власти выдвинулось в ряд неотложных задач. Тогдашний председатель Партии демократической справедливости Ро Дэ У в обращении к народу предложил создать местные законодательные собрания.
Вот как комментирует выступление президента Ро Дэ У наш собеседник профессор Ким Сун Ын.
Заявление Ро Дэ У от 29 июня 1987 года было исключительно важным, так как речь шла о переходе к прямым выборам главы государства и восстановлении самостоятельности местного самоуправления. Это заявление стало поворотным моментом в движении страны к демократии. Президент, а также главы городов и провинций должны были избираться непосредственно народом. Губернаторы провинций и мэры городов, которые назначались президентом, прежде всего думали о том, как угодить тому, кому они обязаны своим назначением. Это затрудняло принятие независимых и справедливых решений. Вот почему наделение местных администраций правом действовать самостоятельно стало необходимым условием мирной передачи власти.
Без мирного перехода власти была невозможна политическая демократизация, поэтому создание полноценной системы местного самоуправления стало важнейшей задачей. В 1987 году были проведены президентские выборы, и среди основных предвыборных обещаний кандидатов было введение независимой системы местного самоуправления. Однако расхождения во взглядах вновь помешали реформированию института местного самоуправления. В результате, в декабре 1990 года правящая и оппозиционная коалиции договорились не трогать существующую систему местного самоуправления.
В марте 1991 года планы перехода к автономной системе управления на местах вновь оказались под ударом. Правящая партия отложила проведение выборов губернаторов провинций и мэров городов под предлогом необходимости стабилизации экономики. Почему же наделение местных органов власти самостоятельностью в Корее наталкивалось на такие сложности? Говорит профессор Ким Сун Ын.
И в 50-е, и в 90-е годы предоставление автономии местным администрациям было продиктовано политической конъюнктурой. В 1952 году главу государства избирало Национальное собрание. Понимая, что законодатели могут не переизбрать его, тогдашний президент Ли Сын Ман решил предоставить самостоятельность местным органам власти, чтобы заручиться их поддержкой и укрепить свою власть. В 1991 году сторонники демократизации полагали, что обновление власти невозможно без автономной системы местного самоуправления. Поэтому они пренебрегли несовершенством политической системы и объявили о создании местных органов власти, наделённых самостоятельностью. При этом в политической системе в целом сохранялись недостатки, мешавшие подлинной самостоятельности на местах. Вот почему система местного самоуправления до сих пор сталкивается с проблемами.
Между тем, стремление народа к подлинной демократии не угасало. И 27 июня 1995 года в Республике Корея, наконец, состоялись общенациональные местные выборы. Это произошло впервые в истории страны.
Первые местные выборы ознаменовались высокой явкой избирателей – 68,4 процента. Эти выборы также обеспечили первую победу в президентской гонке представителю оппозиции. Вновь у микрофона профессор Ким Сун Ын.
За последние 20 лет переход власти от правящей партии к оппозиции происходил дважды. И оба раза одним из ключевых был вопрос о местном самоуправлении. С учётом этого можно говорить о том, что тема местного самоуправления, всегда волновавшая простых граждан, во многом способствовала демократизации нашего общества. Когда местные администрации не обладали должной самостоятельностью, бюджет регионов распределялся по усмотрению центрального правительства. Эти средства находились в ведении министерства внутренних дел. Теперь же эти вопросы решаются на местах. Это означает, что бюджет, составленный мэром или губернатором, проверяется местным законодательным собранием. В этом и заключается местное самоуправление. И в этом смысле, то, что делалось в сфере местного самоуправления, давало импульс в развитии всей политической системы нашей страны.
Внедрённая в 1995 году система местного самоуправления изменила экономическую и культурную жизнь страны. Губернаторы провинций и мэры городов, избираемые местным населением, отказываются от авторитарных подходов, направляя свои полномочия и ресурсы на развитие подконтрольных территорий. Ещё одним преимуществом нынешней системы местного самоуправления является доступность местных администраций для простых граждан.
Должностные лица, избранные народом, ведут себя не так, как назначенные. Чиновник, назначенный сверху, должен уважать мнение своего «благодетеля», от которого зависит, останется он на должности на очередной срок или нет. В свою очередь, для народного избранника более важным является мнение людей, оказавших ему доверие. Им приходится прислушиваться к своим избирателям. В результате, местные администрации стали более доступны для обычных граждан, которым теперь проще общаться с представителями власти, доводя до них свои пожелания и требования. Администраторы, избранные населением должны быть внимательнее к нуждам избирателей, благодаря чему значительно вырос и статус обычных граждан.
Сегодня для местных органов власти характерна ещё одна положительная черта. Они перестали безоглядно следовать политике центрального правительства и берутся за реализацию собственных проектов, опираясь на местное население, чтобы развивать экономику своего региона.
С 1995 года город Кванчжу в провинции Чолла-Намдо проводит собственный фестиваль. «Биеннале в Кванчжу» - первое культурное мероприятие, организацию и финансирование которого полностью взяла на себя местная администрация. Фестиваль стимулирует развитие искусства и туризма в регионе, являясь популярной культурной площадкой для его жителей. Эстафету проведения подобных фестивалей приняли и другие регионы страны. Такие мероприятия учитывают традиции, бренды и особенности конкретного региона и дают возможность формировать в нем уникальное культурное пространство, отвечающее духу времени.
Заметное место в ряду таких мероприятий занимают Пусанский международный кинофестиваль, отмечающий в этом году своё 20-летие, а также «Фестиваль бабочек в Хампхёне», проводимый в интересах сохранения окружающей среды и популяции бабочек в регионе.
Несмотря на свою короткую историю, система местного самоуправления в Республике Корея сыграла большую роль в демократизации общества, и сегодня местные администрации ведут свои регионы к лучшему будущему.
Формирование на местах новых самостоятельных административных органов граждане связывали с надеждами на открытость власти и ускоренное развитие регионов. Баланс политической, экономической, социальной и культурной власти, которая концентрировалась в Сеуле, стал смещаться в регионы.
Органы местного самоуправления появились в Республике Корея сразу после её образования в 1948 году. Подробнее об этом расскажет профессор Ким Сун Ын из магистратуры факультета администрирования Сеульского государственного университета.
Возможность создания органов местного самоуправления появилась в Корее только после обретения ею независимости. В 1948 году была принята Конституция, содержавшая также положение о местных органах власти. В 1949 году был принят Закон о местном самоуправлении. Однако начавшаяся в 1950 году Корейская война не позволила административной системе на местах заработать в полной мере. Еще до окончания войны в 1952 году в районах южнее Сеула за исключением тех, что еще находились под контролем северокорейцев, были проведены первые выборы в местные органы власти.
В 1952 году были проведены выборы и сформированы местные органы власти. Но в условиях продолжавшейся войны система местного самоуправления не могла нормально функционировать. Местные законодательные собрания избирались прямым голосованием, после чего они выбирали мэров городов и губернаторов провинций. Правительство, сформированное в 1960 году после Апрельской революции на базе Демократической партии, внесло изменения в Закон о местном самоуправлении. В соответствии с ними, члены местных законодательных собраний, главы муниципальных и провинциальных образований избирались прямым голосованием. Можно было говорить о наступлении эпохи «подлинного местного самоуправления».
Едва начав формироваться, новая система местного самоуправления была отменена после военного переворота, произошедшего 16 мая 1961 года. Вновь у микрофона профессор Ким Сун Ын из Сеульского государственного университета.
Система действовала с 1952 по 1960 год, однако из-за отсутствия в стране опыта местного самоуправления было допущено много ошибок. В итоге система была признана неэффективной для развития страны и после переворота, произошедшего 16 мая 1961 года, отменена.
Вот так безрезультатно закончились попытки ввести систему независимого самоуправления на местах. В результате на протяжении более чем 30 лет все политические и административные решения за местные органы власти принимались центральным правительством.
Новый шанс для возрождения местного самоуправления появился в 1987 году. Корейцы стали требовать подлинной демократии, и предоставление автономии местным органам власти выдвинулось в ряд неотложных задач. Тогдашний председатель Партии демократической справедливости Ро Дэ У в обращении к народу предложил создать местные законодательные собрания.
Вот как комментирует выступление президента Ро Дэ У наш собеседник профессор Ким Сун Ын.
Заявление Ро Дэ У от 29 июня 1987 года было исключительно важным, так как речь шла о переходе к прямым выборам главы государства и восстановлении самостоятельности местного самоуправления. Это заявление стало поворотным моментом в движении страны к демократии. Президент, а также главы городов и провинций должны были избираться непосредственно народом. Губернаторы провинций и мэры городов, которые назначались президентом, прежде всего думали о том, как угодить тому, кому они обязаны своим назначением. Это затрудняло принятие независимых и справедливых решений. Вот почему наделение местных администраций правом действовать самостоятельно стало необходимым условием мирной передачи власти.
Без мирного перехода власти была невозможна политическая демократизация, поэтому создание полноценной системы местного самоуправления стало важнейшей задачей. В 1987 году были проведены президентские выборы, и среди основных предвыборных обещаний кандидатов было введение независимой системы местного самоуправления. Однако расхождения во взглядах вновь помешали реформированию института местного самоуправления. В результате, в декабре 1990 года правящая и оппозиционная коалиции договорились не трогать существующую систему местного самоуправления.
В марте 1991 года планы перехода к автономной системе управления на местах вновь оказались под ударом. Правящая партия отложила проведение выборов губернаторов провинций и мэров городов под предлогом необходимости стабилизации экономики. Почему же наделение местных органов власти самостоятельностью в Корее наталкивалось на такие сложности? Говорит профессор Ким Сун Ын.
И в 50-е, и в 90-е годы предоставление автономии местным администрациям было продиктовано политической конъюнктурой. В 1952 году главу государства избирало Национальное собрание. Понимая, что законодатели могут не переизбрать его, тогдашний президент Ли Сын Ман решил предоставить самостоятельность местным органам власти, чтобы заручиться их поддержкой и укрепить свою власть. В 1991 году сторонники демократизации полагали, что обновление власти невозможно без автономной системы местного самоуправления. Поэтому они пренебрегли несовершенством политической системы и объявили о создании местных органов власти, наделённых самостоятельностью. При этом в политической системе в целом сохранялись недостатки, мешавшие подлинной самостоятельности на местах. Вот почему система местного самоуправления до сих пор сталкивается с проблемами.
Между тем, стремление народа к подлинной демократии не угасало. И 27 июня 1995 года в Республике Корея, наконец, состоялись общенациональные местные выборы. Это произошло впервые в истории страны.
Первые местные выборы ознаменовались высокой явкой избирателей – 68,4 процента. Эти выборы также обеспечили первую победу в президентской гонке представителю оппозиции. Вновь у микрофона профессор Ким Сун Ын.
За последние 20 лет переход власти от правящей партии к оппозиции происходил дважды. И оба раза одним из ключевых был вопрос о местном самоуправлении. С учётом этого можно говорить о том, что тема местного самоуправления, всегда волновавшая простых граждан, во многом способствовала демократизации нашего общества. Когда местные администрации не обладали должной самостоятельностью, бюджет регионов распределялся по усмотрению центрального правительства. Эти средства находились в ведении министерства внутренних дел. Теперь же эти вопросы решаются на местах. Это означает, что бюджет, составленный мэром или губернатором, проверяется местным законодательным собранием. В этом и заключается местное самоуправление. И в этом смысле, то, что делалось в сфере местного самоуправления, давало импульс в развитии всей политической системы нашей страны.
Внедрённая в 1995 году система местного самоуправления изменила экономическую и культурную жизнь страны. Губернаторы провинций и мэры городов, избираемые местным населением, отказываются от авторитарных подходов, направляя свои полномочия и ресурсы на развитие подконтрольных территорий. Ещё одним преимуществом нынешней системы местного самоуправления является доступность местных администраций для простых граждан.
Должностные лица, избранные народом, ведут себя не так, как назначенные. Чиновник, назначенный сверху, должен уважать мнение своего «благодетеля», от которого зависит, останется он на должности на очередной срок или нет. В свою очередь, для народного избранника более важным является мнение людей, оказавших ему доверие. Им приходится прислушиваться к своим избирателям. В результате, местные администрации стали более доступны для обычных граждан, которым теперь проще общаться с представителями власти, доводя до них свои пожелания и требования. Администраторы, избранные населением должны быть внимательнее к нуждам избирателей, благодаря чему значительно вырос и статус обычных граждан.
Сегодня для местных органов власти характерна ещё одна положительная черта. Они перестали безоглядно следовать политике центрального правительства и берутся за реализацию собственных проектов, опираясь на местное население, чтобы развивать экономику своего региона.
С 1995 года город Кванчжу в провинции Чолла-Намдо проводит собственный фестиваль. «Биеннале в Кванчжу» - первое культурное мероприятие, организацию и финансирование которого полностью взяла на себя местная администрация. Фестиваль стимулирует развитие искусства и туризма в регионе, являясь популярной культурной площадкой для его жителей. Эстафету проведения подобных фестивалей приняли и другие регионы страны. Такие мероприятия учитывают традиции, бренды и особенности конкретного региона и дают возможность формировать в нем уникальное культурное пространство, отвечающее духу времени.
Заметное место в ряду таких мероприятий занимают Пусанский международный кинофестиваль, отмечающий в этом году своё 20-летие, а также «Фестиваль бабочек в Хампхёне», проводимый в интересах сохранения окружающей среды и популяции бабочек в регионе.
Несмотря на свою короткую историю, система местного самоуправления в Республике Корея сыграла большую роль в демократизации общества, и сегодня местные администрации ведут свои регионы к лучшему будущему.
© 2015 KBS World Radio All Rights Reserved.