2007年10月4日，时任韩国总统卢武铉和北韩国防委员会委员长金正日举行了第二次南北韩首脑会谈，发表了为推动南北韩关系发展与促进和平繁荣的《10.4宣言》。虽然双方发表《10.4宣言》已过去了10周年，然而，目前南北韩关系不但未能获得改善，反而陷入最坏的局面。

在南北韩在发表《10.4宣言》10周年这一天，韩国政府并未举行相关活动，也未发表有关《10.4宣言》10周年的评论。统一部一位官员仅表示，政府尊重《7.4共同声明》、《南北基本协议书》、《6.15共同宣言》《10.4首脑宣言》等迄今南北韩间达成的协议，北韩应尊重双方的协议，走上改善南北韩关系和维护韩半岛和平之路。北韩方面不但未举办任何活动，反而在强烈谴责韩国政府。《劳动新闻》在以“难以推卸紧张加剧责任”为题的评论中指出，韩国协助美国破坏南北韩关系，进一步提高核战争爆发的危险。

《10.4宣言》是2007年时任韩国总统卢武铉访问平壤，与北韩国防委员会委员长金正日举行首脑会谈时发表的宣言。宣言主要包括8大项和2小项，8大项的主要内容为落实《6.15共同宣言》、转换为相互尊重和信任关系、缓和军事紧张、结束停战机制并构建永久和平机制以及推动经济合作等内容。2小项则为举行南北韩总理会谈以及随时进行南北韩首脑协商。这是2000年首次举行南北韩首脑会谈之后，时隔7年第二次举行首脑会谈，引起人们对南北韩关系发展的期待。然而，因发生2008年金刚山韩国游客被枪击身亡事件和2010年3月“天安”号军舰被击沉事件等，南北韩关系急转直下，《10.4宣言》也未能如期实现。

韩国政府本来预定在《10.4宣言》10周年举行民间层次的南北韩共同活动以及离散家属团聚活动，这是因为在南北韩签署《10.4宣言》时期，目前韩国政府的领导班子担任了主要角色。当时，现任文在寅总统是总统秘书室长，曾担任南北韩首脑会谈准备委员长，全面负责有关举行首脑会谈的事务。此外，现任统一部长官赵明均和国情院院长徐熏在当时也分别担任了统一外交安保政策秘书和国情院第3次长，是促进南北韩首脑会谈的主要角色。然而，因北韩最近一再试射弹道导弹和进行第六次核试验，韩国政府也未能如愿以偿的在《10.4宣言》10周年推行相关活动。