Resumen
| Fecha y Lugar |
8~13 de febrero, 2007 en Beijing, China |
|---|---|
| Representantes |
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Resultados
Las partes adoptaron un acuerdo de desnuclearización que estipula que Corea del Norte pondrá en práctica las acciones iniciales, eventualmente con la meta de desmantelar sus instalaciones nucleares; a cambio, el resto de los participantes del diálogo sixpartito le otorgarán los incentivos correspondientes.
Las partes acordaron lo siguiente:
Corea del Norte
· clausurará y sellará el complejo nuclear de Yongbyon e invitará de vuelta a los inspectores de la Agencia Internacional de Energía Atómica;
· discutirá con el resto de los participantes sobre la elaboración de una lista con todos sus programas nucleares;
· declarará todos sus programas nucleares; e
· inhabilitará todas sus instalaciones atómicas.
A cambio de ello,
· Corea del Norte y Estados Unidos iniciarán las charlas bilaterales para la normalización de las relaciones. Washington comenzará el proceso para eliminar al país comunista de su lista de patrocinadores del terrorismo y también para no aplicar más la Ley de Comercio con el Enemigo a Corea del Norte.
· Corea del Norte y Japón empezarán las conversaciones para la normalización de los lazos bilaterales.
· Los cinco participantes cooperarán en el otorgamiento de asistencia económica, energética y humanitaria a Corea del Norte.
· Los cinco participantes enviarán una primera parte de la ayuda energética, equivalente a 50 toneladas de crudo, a Corea del Norte. Y,
· si Corea del Norte inhabilita completamente sus instalaciones nucleares, el resto de los participantes le entregarán adicionalmente 950 mil toneladas de petróleo pesado.
Las partes pactaron establecer cinco Grupos de Trabajo sobre
· Desnuclearización de la Península Coreana
· Normalización de las relaciones Corea del Norte-Estados Unidos
· Normalización de las relaciones Corea del Norte-Japón
· Cooperación Económica y Energética
· Mecanismo de Paz y Seguridad del Nordeste Asiático
(Las partes concordaron que cada uno de los grupos de trabajo se reunirá dentro de los próximos 30 días.)
Las partes acordaron también
· Mantener pronto una reunión ministerial para confirmar la implementación de la Declaración Conjunta del 19 de Septiembre de 2005 y para buscar las maneras de promover la cooperación en pro de la seguridad del nordeste asiático.
· Negociar acerca del establecimiento de un sistema de paz perpetua en la península coreana en el marco de un foro separado.
< Acciones Iniciales para la Implementación de la Declaración Conjunta >
I. Las partes mantuvieron discusiones serias y productivas sobre las acciones que cada participante deberá tomar en la fase inicial para la implementación de la Declaración Conjunta del 19 de Septiembre de 2005. Las partes reafirmaron sus objetivos comunes y su voluntad de materializar la desnuclearización de la península coreana de manera pacífica, y reiteraron que cumplirán con las promesas que hicieron en la Declaración Conjunta. Las partes acordaron seguir pasos coordinados para poner en marcha gradualmente la Declaración Conjunta en línea con el principio de “acción por acción”.
II. Las partes acordaron tomar las siguientes acciones paralelamente en la fase inicial:
1. Corea del Norte clausurará y sellará la planta atómica de Yongbyon, con la meta de desmantelarla eventualmente, incluyendo la fábrica de reprocesamiento; e invitará de vuelta a los inspectores de la AIEA para que realicen el monitoreo y la verificación necesarios, tal como han pactado la agencia atómica y dicho país comunista.
2. Corea del Norte hablará con el resto de los participantes acerca de la elaboración de una lista de todos sus programas nucleares, conforme a lo que describe la Declaración Conjunta, incluido el plutonio extraído de las barras de combustible usadas.
3. Corea del Norte y Estados Unidos empezarán las charlas bilaterales destinadas a solucionar los asuntos pendientes entre ambos y a normalizar sus relaciones diplomáticas. Estados Unidos iniciará el proceso para excluir a Corea del Norte de su lista de patrocinadores del terrorismo y también para no aplicar más la Ley de Comercio con el Enemigo al país comunista.
4. Corea del Norte y Japón empezarán charlas bilaterales para normalizar sus relaciones, acatando la Declaración de Pyongyang, bajo la premisa de que se solucionarán las diferencias del pasado, así como los principales asuntos objeto de preocupación.
5. Conforme a la Sección 1 y 3 de la Declaración Conjunta del 19 de Septiembre de 2005, las partes acordaron cooperar en la asistencia económica, energética y humanitaria para Corea del Norte. Al respecto, las partes pactaron proveer a Pyongyang ayuda energética en la fase inicial. El envío de esta asistencia energética, de una magnitud equivalente a 50 mil toneladas de crudo, comenzará dentro de los próximos 60 días. Las partes acordaron ejecutar las acciones iniciales mencionadas arriba dentro de los próximos 60 días y coordinar sus pasos para llegar a esa meta.
III. Las partes pactaron establecer los siguientes Grupos de Trabajo (WG) con el fin de poner en práctica las acciones iniciales y de implementar la Declaración Conjunta:
1. Desnuclearización de la Península Coreana
2. Normalización de las relaciones Corea del Norte-Estados Unidos
3. Normalización de las relaciones Corea del Norte-Japón
4. Cooperación económica y energética
5. Mecanismo de paz y seguridad del nordeste asiático
Los WGs discutirán y formularán los planes específicos para la implementación de la Declaración Conjunta en sus respectivas áreas. Los WGs deberán informar a los jefes de las delegaciones ante el diálogo a seis bandas del progreso de sus actividades. En principio, el progreso que se logre en un WG no afectará las labores del resto de los WGs. Los planes diseñados por los cinco WGs serán ejecutados como un todo de manera coordinada.
Las partes establecieron que los WGs se reunirán dentro de los próximos 30 días.
Ⅳ. Durante el período de la fase de Acciones Iniciales y la siguiente fase, que comprende la declaración completa de los programas nucleares norcoreanos y la inhabilitación de los reactores moderados por grafito, la planta de reprocesamiento y otras instalaciones atómicas del país comunista, una asistencia económica, energética y humanitaria equivalente a un millón de toneladas de crudo, incluyendo el envío de una primera parte de 50 mil toneladas de petróleo pesado, será entregada a Corea del Norte.
Las modalidades detalladas de dicha asistencia serán determinadas mediante consultas y evaluaciones adecuadas del Grupo de Trabajo sobre Cooperación Económica y Energética.
Ⅴ. Una vez implementadas las acciones iniciales, las seis partes mantendrán una reunión ministerial para confirmar la puesta en marcha de la Declaración Conjunta y explorar los caminos y los medios destinados a promover la cooperación en cuanto a la seguridad en el nordeste asiático.
VI. Las partes reafirmaron que seguirán pasos positivos para aumentar la confianza mutua y que harán esfuerzos colectivos para arraigar la paz y la estabilidad en el nordeste asiático. Las partes directamente vinculadas negociarán sobre la creación de un sistema de paz perpetua en la península coreana en el marco de un foro separado.
Ⅶ. Las partes acordaron convocar la sexta ronda de diálogo a seis bandas el 19 de marzo de 2007 para escuchar los informes de los WGs y abordar las acciones de la siguiente fase.
Minuta acordada sobre el Reparto de la Carga
Estados Unidos, China, Rusia y Corea del Sur, sujetos a las decisiones de sus respectivos gobiernos, pactaron repartir la carga que representa la ayuda a Corea del Norte, refiriéndose al Párrafo II (5) y IV sobre la base del principio de igualdad y equidad; buscar la participación de Japón conforme al mismo principio; y estar abiertos a la participación de la comunidad internacional en este proceso.
Curso de las Conversaciones
- “Buen Comienzo”
La tercera etapa de la quinta ronda de diálogo a seis bandas tuvo aparentemente un buen comienzo en un ambiente esperanzador divisando un desarrollo suave, gracias a que Corea del Norte y Estados Unidos acortaron sus diferencias sustancialmente en la reunión que mantuvieron los jefes de sus delegaciones en Berlín. Como China distribuyó un borrador del acuerdo a las partes interesadas al comienzo de la tercera etapa, algunos especularon que un acuerdo podría alcanzarse retocando simplemente algunas expresiones de dicho borrador. - Punto muerto causado por el asunto energético
Sin embargo, al final de la segunda jornada de sesiones, las negociaciones sobre la ayuda energética a Corea del Norte llevó el debate a un punto muerto. Corea del Norte y el resto de los participantes difirieron grandemente en la cantidad de crudo que el régimen de Pyongyang debería recibir. Los delegados se esforzaron para disipar la discrepancia: Pyongyang disminuyendo el volumen que deseaba recibir y las otras partes aumentando la cantidad que estaban dispuestas a ofrecer. No obstante, no fue fácil encontrar un punto medio. - Acuerdo de última hora
El 12 de febrero, los negociadores en jefe se movieron con diligencia fuera del marco de la sesión principal. En particular, Pyongyang y Tokio mantuvieron su primera reunión bilateral de esta tercera etapa; mientras que Estados Unidos y Corea del Norte continuaron su tercer encuentro bilateral hasta altas horas de la noche, logrando un acuerdo alrededor de las 3:00 de la madrugada.
Asuntos clave
- Suministro de crudo
Las partes manifestaron posturas diferentes en cuanto a la ayuda energética, ofreciendo/exigiendo cantidades de crudo de entre 500 mil y 2 millones de toneladas. Si bien Corea del Norte insistió en el descongelamiento de sus cuentas del Banco Delta Asia en la previa etapa de negociaciones, esta vez se enfocó en el asunto energético debido a los siguientes motivos. Primero, Pyongyang vio que avances se estaban logrando en las charlas bilaterales separadas con Washington. Segundo, internamente existía una severa carencia de energía. Y tercero, creía que estaba en una posición mucho más favorable en las negociaciones después del ensayo nuclear. El régimen de Pyongyang utilizó sus estrategias negociadoras tradicionales, que consisten en presentar exigencias elevadas al principio e ir luego ajustándolas según la oferta de la contraparte. - Acciones iniciales La tercera etapa comenzó con el concepto de “acciones iniciales”, el cual fue establecido durante la previa sesión de negociaciones y fue elaborado en el encuentro de Berlín. Por tanto, aunque dicho concepto debió ser el punto principal, las medidas correspondientes, particularmente la ayuda energética, se convirtió en el foco de atención, ya que las partes lograron el consenso sobre cuáles deberían ser las acciones iniciales. El nuevo acuerdo fue diferente al Acuerdo de Ginebra de 1994 por presentar un sistema incentivos graduales en vez de simplemente ofrecer ayuda energética a cambio del congelamiento nuclear. Asimismo, abarcó tareas más avanzadas para la desnuclearización: la clausura, la inhabilitación y el desmantelamiento de las instalaciones nucleares por parte de Corea del Norte, y el otorgamiento de los incentivos correspondientes por parte del resto de los participantes del diálogo a seis bandas.
Pasos para la desnuclearización
| Congelamiento | Implica detener la operación de las instalaciones nucleares y sellarlas. Corea del Norte puede reactivar sus plantas arrancando simplemente el sellado y poniéndolas nuevamente en marcha. El desmantelamiento completo de las instalaciones tardará entre cinco y seis años. |
|---|---|
| Clausura | Es un paso que va más allá del congelamiento. Se prohíben el mantenimiento y la reparación de las instalaciones selladas. La reactivación necesitará tiempo y esfuerzos considerables. El desmantelamiento completo tardará sólo unos cuantos meses. |
| Inhabilitación | Implica la clausura permanente de las instalaciones nucleares. Incluye las medidas técnicas para retirar el componente clave del reactor. La reactivación será posible con la reconstrucción de la instalación. |
| Desmantelamiento | Es el objetivo final. Sin embargo, puede que la historia sea totalmente diferente, si Corea del Norte considera sus instalaciones nucleares un asunto separado del programa de armas atómicas. |
Extendiendo la ayuda energética a Corea del Norte
El reparto de los costos de la asistencia energética se convirtió en un tema central. Estados Unidos y Japón guardaron silencio, esperando que Corea del Sur tomara el liderazgo en este asunto. Sin embargo, Seúl enfatizó el principio de la distribución equitativa entre los cinco participantes para el suministro de crudo a Corea del Norte.
Postura de cada parte sobre suministro de crudo
- Estados Unidos guardó silencio.
- China trabajó arduamente para resolver el asunto.
- Rusia se mostró reacio a contribuir, citando una ley nacional que prohíbe el otorgamiento de asistencias a Corea del Norte que tiene una deuda con Rusia.
-Corea del Sur subrayó el principio de distribución equitativa.
Evaluación
- Se establecen por primera vez medidas específicas
El logro más grande de la tercera etapa es que las partes pudieron adoptar un acuerdo con medidas específicas por primera vez desde que se abocaron al problema nuclear norcoreano. Si bien las rondas previas del diálogo a seis bandas giraron entorno a principios, el nuevo acuerdo estipula las acciones iniciales destinadas a la meta final de desmantelar los programas nucleares de Corea del Norte. Obviamente, no todo se ha solucionado aún, ya que los participantes deberán en cada fase lograr avances para continuar con el diálogo y la siguiente tarea hacia el desmantelamiento atómico. Sin embargo, es significativo que las partes hayan iniciado de lleno su camino hacia la desnuclearización de la península coreana. - Aproximación desde varios ángulos
Los cinco Grupos de Trabajo para la resolución de asuntos relacionados serán una herramienta útil. Conforme al acuerdo, el progreso que se logre en un Grupo de Trabajo no afectará el progreso de otro Grupo de Trabajo. Por tanto, cada asunto será tratado independientemente. En otras palabras, el estancamiento de una cuestión no obstaculizará la discusión sobre otros temas. El acuerdo dice también que “los planes trazados por los cinco Grupos de Trabajo serán implementados como un todo de manera coordinada”, lo que busca acelerar el proceso de puesta en marcha. - Consideraciones políticas
El nuevo acuerdo busca elevar el diálogo a un nivel más alto, pues requiere una reunión ministerial. Esto servirá para que las partes muestren una mayor voluntad política para la implementación del acuerdo. Asimismo, el nuevo convenio constituye una piedra angular para que el diálogo a seis bandas se convierta en un mecanismo no sólo para abordar el asunto nuclear norcoreano sino también para tratar otros asuntos relativos al nordeste asiático. - Foro separado sobre sistema de paz perpetua en la península coreana
El nuevo acuerdo planteó la creación de un foro separado para discutir sobre el establecimiento de un sistema de paz perpetua en la península coreana, el cual en sí es un asunto complicado. El foro se abocaría al debate para finalizar oficialmente la Guerra de Corea, como lo ha mencionado el presidente estadounidense George W. Bush. Será más efectivo hablar del sistema de paz, si avances se logran en el proceso de solución del asunto nuclear norcoreano. 。
Perspectivas y Objetivos
- Puesta en marcha del acuerdo
En las negociaciones con Corea del Norte, la ejecución de las medidas pactadas siempre ha sido objeto de preocupación. El nuevo acuerdo carecerá de valor si Pyongyang no cumple con las acciones iniciales. Esta vez, sin embargo, son más altas las probabilidades de que el convenio sea puesto en marcha porque las acciones iniciales y los incentivos correspondientes guardan una íntima relación. Aún así es difícil hacer un pronóstico preciso sobre qué pasará a la hora de poner en práctica las disposiciones establecidas. - Dificultades para la negociación dividida en etapas
La estrategia de Corea del Norte es la de dividir el proceso de desnuclearización en varias fases. De este modo, lo que busca es maximizar los beneficios para sí misma, mientras que el resto de los participantes tienen opiniones contrastantes en cuanto a los incentivos que otorgarán al país comunista. Por eso, la tarea más importante para las próximas rondas de negociaciones es sincronizar los pasos que tome Corea del Norte en el proceso de desnuclearización con las acciones correspondientes del resto de los participantes del diálogo sixpartito. - Separación de las instalaciones nucleares y de los programas armamentísticos
Similar a su estrategia de dividir en fases el proceso de desnuclearización, Corea del Norte podría insistir en separar su programa de armas atómicas del asunto de sus instalaciones nucleares. Pyongyang ha desarrollado armas atómicas a pesar de muchas dificultades; si ya posee armas nucleares, no renunciará a ellas fácilmente. En esta situación, es posible que Corea del Norte intente impulsar negociaciones separadas sobre sus instalaciones nucleares y sobre el programa de desarrollo de armas atómicas. Para el país comunista, el abandono de las armas atómicas será el último paso de todo el proceso de desnuclearización; y a cambio de ello exigirá incentivos muchos más grandes que los que recibirá por desmantelar sus plantas nucleares. - Largo camino por recorrer
Alcanzar la meta final de desnuclearizar la península coreana es una tarea extremadamente difícil. Incluso, la continuación de la clausura y de la inhabilitación de las instalaciones nucleares norcoreanas no será cosa fácil. Además, quedan pendientes aún la definición de los pasos de desmantelamiento y el asunto de las armas atómicas. En cada fase, Corea del Norte presionará para obtener los mayores beneficios posibles. Tampoco se puede descartar la aparición de variables inesperadas, tales como cambios repentinos dentro de Corea del Norte y otros factores como el asunto de las cuentas norcoreanas en el Banco Delta Asia de Macao. Finalmente, la competencia entre los participantes del diálogo sixpartito por tomar el liderazgo en la región del nordeste asiático podría también representar una variable. - Relaciones intercoreanas
El nuevo acuerdo eliminó un obstáculo para las relaciones intercoreanas. Corea del Sur podrá reanudar su envío de alimentos y abonos al Norte, pudiendo con ello reabrir los canales de diálogo intercoreano. Estos hechos, por su lado, despejarán el camino para una reunión cumbre entre las dos Coreas, después de que el asunto nuclear se solucione. A nivel nacional, puede que las relaciones intercoreanas se vuelvan un asunto sumamente susceptible, a medida que se acercan las elecciones presidenciales surcoreanas. - Normalización de las relaciones de Corea del Norte con Estados Unidos y Japón
El nuevo acuerdo presentó vías para mejorar las relaciones norcoreano-estadounidenses. Aludió a la eliminación de Corea del Norte de la lista de patrocinadores del terrorismo, así como al descongelamiento de las cuentas extranjeras del país comunista. Asimismo, permitió lo que Pyongyang había estado esperando con ansias –contacto directo con Washington-, lo que podría contribuir a la normalización de los lazos, si Corea del Norte cumple con las acciones iniciales y cimienta una base de confianza con Estados Unidos.
En cuanto a las relaciones norcoreano-niponas, el asunto de los secuestrados sigue siendo un problema. Sin embargo, como Corea del Norte se llevará muchos beneficios gracias a la ayuda energética, es probable que suavice un poco su postura respecto a dicho tópico. El nuevo convenio brinda una oportunidad para que ambos países conversen en adelante sobre el asunto de los japoneses secuestrados por agentes norcoreanos. - Próximo diálogo sixpartito para 19 de marzo
El próximo diálogo a seis bandas, programado para el 19 de marzo, será una ocasión para revisar los progresos logrados desde el establecimiento del acuerdo. Pero, no se puede descartar la posibilidad de que surjan problemas antes de la reanudación de las tratativas. Por tanto, la mera organización de la siguiente ronda de diálogo constituye una tarea difícil. - Puntos flacos del Acuerdo del 13 de Febrero
El acuerdo estipuló que el reactor nuclear de cinco megavatios de Yongbyon debía ser inhabilitado. Sin embargo, no mencionó nada al respecto del reactor de 200 megavatios de Taecheon que está en construcción. Asimismo, está la ambigüedad de la cláusula sobre que Corea del Norte “hablará con el resto de los participantes acerca de la elaboración de una lista con todos sus programas nucleares, incluido el plutonio”. Para colmo, el acuerdo excluyó un aspecto clave: la posesión de uranio altamente enriquecido por parte de Corea del Norte. Estos asuntos pueden actuar como obstáculos contra el proceso de desnuclearización en cualquier momento.