概要
| 时间和地点 |
2006年12月18日–22日(北京) |
|---|---|
| 各国代表 |
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会议结果
应北韩要求举行有关“澳门汇业银行（BDA）问题”工作组会议，会议无果而终，也未能商定下一轮会谈的日期。
主席声明全文
２００６年１２月２２日
第五轮六方会谈第二阶段会议于１２月１８日至２２日在北京举行。
各方回顾了六方会谈形势的发展和变化，重申通过对话和平实现韩半岛无核化是各方的共同目标和意志，重申将认真履行在２００５年９月１９日共同声明中作出的承诺，同意根据“行动对行动”原则，尽快采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。
各方就落实共同声明的措施和起步阶段各方将采取的行动进行了有益的的探讨，提出了一些初步设想。各方还通过密集的双边磋商，就解决彼此关切坦率、深入地交换了意见。 各方同意休会，向各国政府报告，尽早复会。
会谈经过
本次会谈是北韩在采取发射导弹和进行核试验等“恶化情况措施”后举行的首次会谈，能否在会议上寻得突破成为关注的焦点。北韩将焦点放在澳门汇业银行（BDA）问题方面，而美国则主张将核问题和汇业银行问题分开来谈。因此，除了就原则性的“初步设想”互相交换意见之外，并未取得进展。北韩和美国虽然举行了汇业银行问题的工作组会议，但无果而终。
会谈经过
- 北韩
先提到汇业银行问题–“解决了汇业银行问题才能讨论弃核问题”。 - 美国
早期收成(early harvest)- 如北韩履行验证弃核意志的几个起步阶段行动，美国也将采取相应措施。为无核化的下一阶段行动可在落实起步阶段行动的过程中讨论。11月底，北韩、中国、美国在北京进行接触时，美国向北韩方面提出了这一议案，但是北韩在本次会谈中并未对此发表意见。 - 韩国
一揽子妥协方案- 并非按照通常的顺序，以“行动对行动”，1个行动对1个行动的方式解决核问题，而是在整个路线图下，将弃核的重大步骤和相应措施以一揽子妥协方式进行磋商和解决。一揽子解决方式是韩国提出的仲裁案，基本上和美方提出的“早期收成”大同小异。
主要争论问题
- 澳门汇业银行（BDA）问题
冻结北韩在澳门汇业银行（BDA）2400万美元的账号资金问题。北韩主张这是对他们的“金融制裁”，认为在探讨弃核问题之前必须先解决汇业银行问题。美国表示，汇业银行问题是“依法处理”，不应成为六方会谈的讨论对象。结果，北韩拒绝参加六方会谈，会谈停开了13个月，北韩还进行了核试验。因此，在本次会谈中，北韩的焦点仍然是汇业银行问题，而美国则坚持是“依法处理”的立场，结果会谈没有取得任何进展而结束。 - 澳门汇业银行问题工作组会议
在北韩要求先解决汇业银行问题的情况下，美国与北韩另行举行了高级别工作组会议，朝鲜贸易银行总裁吴光哲和美国财政部助理部长帮办丹尼尔•格拉泽分别作为双方代表团团长出席会议。在会谈中，美方介绍了美国财政部依法对澳门汇业银行进行调查的经过，并向北韩方提供部分调查文件。北韩方面对于美国的态度给予了肯定的评价。然而双方仍然存在分歧。北韩主张汇业银行问题是“金融制裁”，认为这是美国对北韩的敌对政策，而美国则认为这是美国财政部在“依法处理”，并不能作为政治讨论问题。本次会谈无果而终，但双方商定于2007年1月在纽约重开会谈，为会谈进展带来了希望。 - 起步阶段行动
“起步阶段行动”是指证明北韩弃核意志的第一阶段措施。据悉，起步阶段行动计划是北韩、中国、美国11月底在北京进行会晤时由美方提出的。“北韩核问题的解决”是指北韩表明弃核意志和履行有关措施，而包括美国在内的六方会谈其他与会国采取所谓的“相应措施”。为了会谈的进展，初步履行措施并未分阶段，而是提出一揽子妥协方案。
美国要求北韩的起步阶段行动为▲停止宁边5兆瓦核反应堆等核设施的运行 ▲接受国际原子能组织(IAEA)的核查▲准确申报核计划▲关闭核试验场。
北韩落实起步阶段行动的相应措施为▲解冻北韩的合法资金，向北韩提供各种援助，以及美国对北韩的安全保障。
评价
- 北韩改变会谈战略
北韩改变了会谈的战略，也就是将核武器和核计划分开来谈，以取得更多的利益。美国的“早期收成”和韩国的“一揽子妥协方案”是针对北韩这种会谈战略进行的调整。 - 北韩纠缠汇业银行问题
北韩纠缠汇业银行问题是阻碍会谈进展的一大原因。在核冻结和弃核方面，北韩表现了不同的立场。本来北韩坚持不放弃核武器，然而在会谈的第二天，也就是19日北韩表示“如果汇业银行问题获得解决，条件符合，即可落实起步阶段行动”。对此，美国提出了一揽子妥协的解决方案，北韩则除了汇业银行问题之外不谈其他问题，导致会谈触礁。 - 北韩美国仍然存在互不信任
会谈触礁的表面原因是北韩坚持汇业银行问题，事实上北美双方互不信任才是根本原因。由于互不不信，美国要求北韩对弃核进行验证，北韩则要求先解决汇业银行问题。
与会六方得失
| 国家 | 得失 |
|---|---|
| 韩国 | 提出一揽子妥协方案，担任了北韩核问题方面的主要当事者和斡旋者角色。 未能起到积极作用，力量有限。 |
| 北韩 | 提出澳门汇业银行问题，并与美方进行双边接触。 纠缠于澳门汇业银行问题，未能获得实际利益(中国、韩国等对北韩的经济援助不明确) |
| 美国 | 掌握北韩的立场。 无具体成果，“忍耐到了极限”- 有可能加强对北韩的制裁。 |
| 中国 | 会谈重开，提高了在国际外交舞台上的地位。 未能说服北韩，中国对北韩的影响力受到考验。 |
| 日本 | 没有收获。 北韩绑架日本人问题未能解决，双方的关系日趋恶化。 |
| 俄罗斯 | 担任美国与北韩间的斡旋者角色。 没有显著成果，俄罗斯在东北亚的影响力受损。 |
展望与课题
- 尽早复会
第五轮第二阶段会议结束时未能商定下一轮会谈日期。主席声明说：“各方同意休会，尽早复会”。因此，美国和日本方面有人认为六方会谈无法起到解决核问题的作用，甚至有人认为六方会谈不可能“尽早复会”。 - 澳门汇业银行（BDA）工作组会议
本次会议显示，北韩主张的汇业银行问题如不获得解决，六方会谈将难以取得进展。解决问题的关键落到了美国与北韩预定在2007年1月举行的汇业银行工作组会议上。在举行工作组会议的地点问题上，北韩更希望在北京等地，而不是纽约举行，工作组会议是否一帆风顺难以预计。
休会
形式上是休会，因此各与会国将积极进行有关活动。有分析认为，下一轮六方会谈将难以“尽早复会，”，尤其是不可能在2007年1月之前重启。